永政辦函〔2018〕23號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市學生防溺水工作實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),市直有關單位:

《永州市學生防溺水工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2018年4月10日

永州市學生防溺水工作實施方案

為有效防范學生溺水事故的發(fā)生,確保學生生命安全,維護社會穩(wěn)定和諧,根據(jù)上級要求和市委、市政府的決策部署,決定在全市范圍內(nèi)組織開展學生防溺水專項治理工作。為確保工作有效開展,特制定如下方案。

一、工作原則和目標

堅持“預防為主、源頭治理、屬地管理、分級負責”的原則,按照“邊排查、邊整改”的工作方法,加強日常管理和隱患排查治理,深入開展學生防溺水工作,在各級政府的統(tǒng)一領導下,建立健全學校、家庭、社會三位一體的學生防溺水工作體系,構筑安全防護線,有效防止溺亡事故的發(fā)生,為學生健康成長營造安全的社會環(huán)境。

二、 部門職責

1、宣傳部門要把預防學生溺水宣傳列入宣傳教育內(nèi)容,通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等途徑,加強學生游泳安全和防溺水公益廣告宣傳及警示教育,提醒家長關注孩子防溺水安全。宣傳和推廣防溺水工作的工作措施和典型經(jīng)驗,營造良好的預防學生溺水社會氛圍。

2、教育行政部門和各級各類學校要加強對學生的防溺水宣傳教育,通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預防溺水安全教育,落實防溺水教育“六個一”,即看一次專題片、唱一首歌、上一節(jié)課、貼一張掛圖、寫一篇作文、發(fā)一封信,夏秋季節(jié)定期開展主題班會、家長會和校園集中演練活動。在每年雨季、汛期及春、秋季開學初開展集中教育活動。增強學生及家長防溺水的安全意識和監(jiān)護人的責任意識。

3、公安部門要積極配合當?shù)攸h委政府及相關職能部門開展學生溺水事故調(diào)查工作。做好各項應急準備工作,一旦發(fā)生事故,積極幫助救援,協(xié)助處置有關突發(fā)事件。

4、縣區(qū)(管理區(qū)、經(jīng)開區(qū),下同)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要按照“屬地管理、分級負責”的原則,把預防學生溺水工作列入績效考核內(nèi)容,落實監(jiān)管責任。加強對本行政區(qū)域內(nèi)學生較為集中地區(qū)的宣傳教育和管控,突出抓好雙休日和節(jié)假日學生脫離學校、留守兒童遠離父母等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管,對存在隱患的水塘等危險水域,做到重點水域警示標志全方位、隱患排查全覆蓋、巡邏巡查全時段。

5、村委會、社區(qū)要加強對轄區(qū)內(nèi)水域的巡查,排查轄區(qū)內(nèi)池塘、水庫、江河湖泊、積水坑地等危險區(qū)域。對屬于村(社區(qū))管的水坑、水塘等水域,要落實警示標志和防護設施,安排專人不間斷值守;對不屬于村(社區(qū))管的水域,要及時報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或相關部門落實設立警示標志、防護設施和專人看護措施。加強對居民群眾的教育,督促家長切實擔負起對學生的法定監(jiān)護責任。

6、學生父母或其他監(jiān)護人要切實履行對孩子的監(jiān)管職責,加強對預防學生溺水的安全監(jiān)管。

三、工作步驟

1、部署及全面排查階段(4月底前)。對工作進行動員部署,制定和完善學生防溺水工作機構、人員、方案,全面完成水域水利工程安全隱患排查和治理,建立工作臺帳。

2、整改及集中治理階段(5月至8月)。按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則,堅持“邊排查、邊整改”,對安全隱患排查、檔案臺帳建立、安全警示標識、救護設備配置等進行回頭看,查漏補缺;重點加強日常巡查,完善日常巡查和救援機制。對相關工作開展專項督查。

3、總結檢查考核階段(9月)。每年開展一次防范工作的總結,組織考核。

四、工作措施

1、認真落實安全管理責任制?？h區(qū)政府要切實履行職責,牽頭組織相關部門對水庫、河道、塘堰壩、水電站、水閘、渠道及水井、水窖等水利工程,進行全面摸底排查,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位建立臺帳,明確責任主體,按照管理權限,落實安全管理責任制。對河道、水庫等水域工程,要按照部門工作職責,建立完善安全責任制;對水電站、水閘、渠道、塘堰壩、水井、水窖等水利工程,要按照管理權限,落實安全管理責任人,由管理單位或管理人負責日常管理。同時要督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位或管理人建立安全巡查制度,做好安全警示標志標識設置、救援器材和隊伍配備、防護設施建設的工作。

2、組織開展水域隱患排查和治理?？h區(qū)政府統(tǒng)籌安排,堅持“邊排查、邊整改”,發(fā)現(xiàn)一處、整改一處,在完成本轄區(qū)、本單位管理水利工程自查整改的基礎上,積極配合相關部門完成全水域工程的全面排查和治理工作?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位領導要帶隊對管轄區(qū)域內(nèi)水庫、河道、堤壩、水閘、在建水利工地等開展全面排查,做到排查工作的全覆蓋,不漏一處安全隱患,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患,要及時整改。要結合防汛搶險隊伍建設,配備必要的防汛搶險器材,在滿足防汛搶險工作的同時,兼顧水上救援需要。同時,要積極創(chuàng)造條件,在所有大中型水庫成立專業(yè)救援隊伍。對小型水庫,管理單位要在值班房添置一批救生圈、竹桿、繩索等救生物品;在重點水域、河段、干渠、各類水庫易下水位置,以及沙坑、池塘等地除設置固定警戒線等警示標識外,要擺放一些繩索、竹竿等簡易救生物品。對在建水利工程因施工造成基坑積水等,要加強巡查值守,工程完工后及時妥善處置。對存在的重大問題和隱患,能夠解決的要及時解決,解決有困難的,要逐級向上報告,爭取支持,決不能推諉拖延。

3、加強重點水域安全巡查。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關單位要完善水利工程日常巡查機制,把預防學生溺亡事故作為一項重要內(nèi)容,制定應急救援預案,開展救援演練。針對水庫、河道等事故多發(fā)地段和時段逐級落實重點水域安全監(jiān)管巡查防控責任,加大可能發(fā)生人員溺水事故的隱患和危險區(qū)域的巡查排查力度,發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時進行處理;巡查人員發(fā)現(xiàn)在河道管理范圍、工程區(qū)域及在建水利工程內(nèi)游泳、戲水要及時進行勸導、制止,全力預防溺水事故的發(fā)生。尤其要在前期全面排查的基礎上,對學校周邊、村莊附近、學生放學路上、未成年人喜歡玩耍水域、易下水位置等易發(fā)生溺亡事故的重點水域和工程管理區(qū)域加強安全巡查,有效排除潛在的各類危險因素和隱患。

4、扎實開展防溺水宣傳教育。各相關單位及中小學校要切實加強對在校學生的安全教育,增強學生安全意識,從源頭上防止學生溺水事故的發(fā)生。要結合本轄區(qū)、本單位的實際,利用宣講、短信、板報等手段開展形式多樣的宣傳教育活動,教育學生不要到水庫、閘壩、河道、塘堰壩等處游泳或從事涉水危險活動,普及防溺水知識,增強自救互救與自我防護能力,切實防范溺水事故的發(fā)生。

五、工作要求

1、加強領導,提高認識。為加強對該項工作的組織領導,市政府成立全市學生防溺水工作領導小組,由分管教育工作的副市長擔任組長,教育、公安、宣傳等相關部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設市教育局,市教育局局長兼任辦公室主任。辦公室要制定具體考評細則,組織對縣區(qū)學生防溺水工作考評及其他日常工作。各縣區(qū)也要相應成立領導小組,建立相應機構,制定具體可行的工作方案,按照時間要求,落實目標任務,明確職責分工,抓緊抓實,不走過場。要以對學生生命安全高度負責的態(tài)度,充分認識學生防溺水工作的重要性和緊迫性,增強憂患意識和責任意識。

2、加強督查,嚴格問責。各縣區(qū)要成立學生防溺水工作督導組,由縣級領導牽頭負責,相關單位參與,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及有關單位,采取專項督查和重點督查相結合的方式,按照本方案規(guī)定的具體任務和時間節(jié)點要求,對責任制及工作機制落實情況、隱患排查和整改情況、工作臺帳建立情況等進行督查;重點看是否按要求履行部門職責,是否將各項防范措施真正落實到位。從2018年起,學生防溺水工作納入縣區(qū)年度綜治考評和安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容,并作為績效考核的重要依據(jù)。同時嚴格事故責任倒查,對因宣傳教育責任不落實、管理措施不到位、重點水域漏管失管等原因造成學生溺水事故的,依法依規(guī)追究相關部門和責任人的責任。

3、加強協(xié)調(diào),狠抓落實。學生防溺水工作是一項系統(tǒng)工程,需要社會各界、各部門共同努力。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關單位在做好各項具體工作的同時,要及時加強溝通,認真分析反饋,作好總結匯報。宣傳、教育、公安等有關職能部門要各司其職、密切配合,全面落實學生防溺水工作責任,合力推進學生防溺水工作,為學生的平安健康成長保駕護航。