永政辦函〔2018〕33號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2018年5月10日

永州市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕68號(hào))精神，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理和資源化利用，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下工作方案。

一、明確工作目標(biāo)

2018年底前，確保零陵區(qū)、道縣兩個(gè)病死畜禽無害化處理中心和各縣區(qū)已規(guī)劃的收集點(diǎn)全部建成，實(shí)現(xiàn)全市病死畜禽無害化處理全覆蓋；到2020年底建成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全市畜禽糞便資源化利用率達(dá)75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、東安縣、祁陽縣、道縣、寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣、江永縣提前一年完成上述目標(biāo)，國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有機(jī)肥替代化肥的比例達(dá)到20%以上。

二、強(qiáng)化工作措施

1.鞏固“三區(qū)”劃定成果。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)有“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”劃定成果，對(duì)不合理區(qū)域進(jìn)行重新規(guī)劃，并向市畜牧水產(chǎn)局備案。要嚴(yán)格遵守禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防退養(yǎng)反彈，相關(guān)部門要繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)保督察,加大畜禽養(yǎng)殖污染治理，切實(shí)鞏固畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定成果。

2.推進(jìn)部門之間聯(lián)動(dòng)工作。環(huán)保、畜牧等部門要在已共享數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)態(tài)建檔、負(fù)面清單制度等工作。加大畜禽養(yǎng)殖污染物排放監(jiān)管，嚴(yán)格制定和執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖有機(jī)污染物監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入制度，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)殖污染問題要限期整改，依法處理，對(duì)拒不執(zhí)行相關(guān)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的必須依法查處。

3.落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任的監(jiān)管。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任的監(jiān)管工作，督促建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污收集、貯存及處理設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或者委托第三方進(jìn)行廢棄物處理和資源化利用。對(duì)需申領(lǐng)排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要督促及時(shí)依法申領(lǐng)排污許可證，并按證排污。定期搜集畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況報(bào)市級(jí)相關(guān)部門。

4.構(gòu)建養(yǎng)殖長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要在已有畜禽養(yǎng)殖生態(tài)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)的生態(tài)養(yǎng)殖模式與產(chǎn)業(yè)扶貧等工作結(jié)合，以扶貧、小額貸款入股等形式共同參與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展特色鮮明、生態(tài)安全的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。支持引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)采用異位發(fā)酵床、生物活性床等“零排放”模式處理糞污，并與有機(jī)肥加工企業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)合作組織、種植大戶組成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推廣使用有機(jī)肥，打通農(nóng)牧循環(huán)通道，加快推動(dòng)構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

5.完善績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要在已有畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度基礎(chǔ)上，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建檔立案、廢棄物處理和資源化利用等納入地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)到位的單位給予通報(bào)表揚(yáng)和重點(diǎn)支持；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)未完成的單位給予通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問責(zé)。

三、制定工作步驟

1.全面調(diào)查摸底（2018年5月中旬）。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）人民政府牽頭，組織畜牧、環(huán)保、國(guó)土資源、財(cái)政等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)及專業(yè)戶等情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查養(yǎng)殖場(chǎng)布局、規(guī)模、防疫、糞污處理設(shè)備配套及畜禽糞便資源化利用情況，逐一建檔立案，做到一場(chǎng)一檔，務(wù)求資料完善、準(zhǔn)確。

2.出臺(tái)實(shí)施方案（2018年5月底）。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）按照轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖情況，于2018年5月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送市畜牧水產(chǎn)局備案。

3.整縣強(qiáng)力推進(jìn)（2018年6月-2020年10月）。加快轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)施的改造升級(jí)，配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的干濕分離、雨污分流溝、糞污處理及收集設(shè)施等，嚴(yán)防糞污外流，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與有機(jī)肥加工、沼氣制取及其他工業(yè)治污企業(yè)聯(lián)合處理畜禽糞污，同時(shí)配合做好全市病死畜禽無害化集中處理工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。在養(yǎng)殖密度大、污染嚴(yán)重、環(huán)境壓力大的地區(qū)，建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，全面推進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化及生態(tài)化。

4.督查整改驗(yàn)收（2018年11月、2019年11月和2020年11月）。分三個(gè)年度，由市人民政府組織對(duì)各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）進(jìn)行考核和初驗(yàn)。初驗(yàn)結(jié)果達(dá)標(biāo)的縣區(qū)，提請(qǐng)省畜牧水產(chǎn)局進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)初驗(yàn)結(jié)果未達(dá)標(biāo)的，督促限期整改直到驗(yàn)收到位。具體安排：2018年11月前，對(duì)各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）當(dāng)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查。2019年11月前，對(duì)各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）當(dāng)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，并對(duì)冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、東安縣、祁陽縣、道縣、寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣、江永縣總體目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行初驗(yàn)。2020年11月前對(duì)雙牌縣、新田縣、江華縣、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)和經(jīng)開區(qū)總體目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行初驗(yàn)。

四、細(xì)化工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。成立永州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市畜牧水產(chǎn)局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市科技局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、國(guó)家電網(wǎng)永州供電公司、市農(nóng)機(jī)局、永州日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)等單位負(fù)責(zé)人為成員，由市畜牧水產(chǎn)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要高度重視轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作，遵循“屬地負(fù)責(zé)、層層履責(zé)，突出重點(diǎn)、全面整治，市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，標(biāo)本兼治、注重長(zhǎng)效”的原則，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）對(duì)轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要抓緊成立本轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用實(shí)施方案的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

3.多措并舉，狠抓落實(shí)。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用推進(jìn)的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，在加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)備案、增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、加大財(cái)政稅費(fèi)支持及鼓勵(lì)推進(jìn)生態(tài)、微生物及工業(yè)治污等方面做足文章。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確保轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)施裝備配套、資源化利用率及病死畜禽無害化處理體系建設(shè)等工作指標(biāo)按時(shí)按期按質(zhì)完成。