永政辦函〔2018〕45號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市重點項目征地拆遷百日攻堅行動方案》和《中心城區(qū)重點項目征地拆遷百日堅行動方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市重點項目征地拆遷百日攻堅行動方案》和《中心城區(qū)重點項目征地拆遷百日攻堅行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2018年7月31日

永州市重點項目征地拆遷百日攻堅行動方案

為切實做好重點項目征地拆遷工作，進一步加快推進我市重點項目建設，市人民政府決定在全市開展重點項目征地拆遷百日攻堅行動，特制定如下方案。

一、總體原則

圍繞全市2018年重點項目，堅持“先急后緩、分批實施、有序推進”的思路，以推動項目建設為導向，全力實施征地拆遷攻堅行動，集中時間、集中力量，打好征地拆遷硬仗，做到重點工程需要建到哪里，征地拆遷工作就先行推進到哪里，確保重點項目及時凈地進場、按期開工。

二、主要意義

1.征地拆遷百日攻堅行動是一次集中行動。突出解決過去征地拆遷久拖不決，重大項目受制于征地拆遷的問題。集中在7至10月，集中人力、集中資金、集中推動，集中一切力量打響征地拆遷攻堅戰(zhàn)。

2.征地拆遷百日攻堅行動是一次整體行動。市本級、三區(qū)聯(lián)動，11個縣區(qū)整體聯(lián)動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點工程，推動征地拆遷工作，形成征地拆遷的強大攻勢，為產(chǎn)業(yè)項目、重點工程開路。

3.征地拆遷百日攻堅行動是一次民生行動。以民生為導向確定重點任務，結(jié)合六大戰(zhàn)役以及重大基礎設施建設項目，緊密圍繞涉及民生的有關(guān)重大問題，重點解決城區(qū)中的安置房、保障房、棚戶區(qū)改造以及重大產(chǎn)業(yè)項目、學位建設等與民生直接相關(guān)的重大項目。

4.征地拆遷百日攻堅行動是一次改革行動。以改革的方式、思路來推動征地拆遷，通過理念改革、體制改革、方法改革，進一步明晰市與縣區(qū)征地拆遷職責，全面推動重心下移、權(quán)力下放、責任下調(diào)、力量下派、工作下沉，充分發(fā)揮各縣區(qū)征地拆遷的主體作用。

5.征地拆遷百日攻堅行動是一次陽光行動。征地拆遷的各個方面、各個環(huán)節(jié)嚴格接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。推動政策信息全面公開，讓政策原原本本、實實在在落到實處。通過加強監(jiān)督，推動征地拆遷陽光行動，全力維護被征收人的合法權(quán)益。

三、基本方法

1.堅持目標導向。圍繞征地拆遷目標任務，列出時間表、路線圖、任務書、責任人，全面完成重點項目征地拆遷任務，為推進項目建設提供條件。

2.堅持改革創(chuàng)新。改革征地拆遷工作機制，創(chuàng)新工作思路，大膽嘗試新方法新模式，推進陽光征收、片區(qū)拆遷。

3.統(tǒng)一政策標準。政策標準制定要嚴謹、科學，對不合理的政策標準堅決調(diào)整。嚴格執(zhí)行政策，不能違反政策原則。市縣區(qū)有關(guān)征收政策相對統(tǒng)一，與原來相關(guān)的政策保持延續(xù)性，以相對統(tǒng)一的標準指導征地拆遷百日攻堅行動。

4.創(chuàng)新安置方式。改進安置方式，探索將過去先拆遷后安置的方式改為先安置后拆遷，把推動安置區(qū)建設作為民生大事和城市的安居工程。加強安置政策標準的宣傳，積極引導貨幣化安置，推動市場化、社會化安置，充分保障被征收人的自主權(quán)。

5.搭建信息平臺。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡優(yōu)勢，將市縣區(qū)的人口、房產(chǎn)、土地等信息有效整合，形成基礎性的信息庫，實行動態(tài)性跟蹤和管理，推行市縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)市縣區(qū)共享，為進一步規(guī)范征地拆遷工作打下堅實的信息化基礎。

6.健全征拆規(guī)劃。將征地拆遷規(guī)劃與項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃相結(jié)合，有序推進征地拆遷，讓群眾了解動態(tài)、有思想準備，與群眾建立良好的互信，圓滿完成征地拆遷任務。

7.做好群眾工作。堅持群眾主體地位，在征地拆遷工作中積累群眾工作經(jīng)驗，把工作建立在充分的思想工作、教育引導、政策宣傳的基礎上，推動和諧拆遷、平安拆遷。

四、主要任務

重點圍繞棚戶區(qū)改造、六大戰(zhàn)役項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施項目、民生實事項目推進征地拆遷。各縣區(qū)按確定的時間節(jié)點完成征地拆遷百日攻堅項目的征地拆遷目標任務，其中城市棚改項目52個、共23550套。

五、時間安排

征地拆遷百日攻堅行動時間安排在2018年7月1日至10月30日，分四個階段：

1.方案制定階段（7月1日-7月下旬）。制定永州市重點項目征地拆遷百日攻堅行動工作方案。

2.動員部署階段（7月下旬-8月上旬）。全面部署，宣傳發(fā)動，明確任務，落實責任。

3.集中攻堅階段（8月上旬-10月下旬）。按照工作方案開展征地拆遷攻堅行動，加大力度，加快進度，對照預期目標全力攻堅。

4.考評總結(jié)階段（10月底）。組織實施百日攻堅行動考核評比，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進。

六、工作措施

1.領(lǐng)導靠前指揮。各級各部門主要領(lǐng)導帶頭抓，分管領(lǐng)導親自抓。對征地拆遷關(guān)鍵節(jié)點，要深入一線指揮調(diào)度，加強指導，增強合力，綜合運用各種手段，依法高效地加大推進力度。要針對歷史遺留問題較多的實際情況，本著慎重穩(wěn)妥，分清輕重緩急的原則，集中力量、集中時間，著力解決一批歷史遺留問題。

2.倒計時安排任務。各縣區(qū)要根據(jù)攻堅項目情況，制定項目征地拆遷具體工作方案，按照節(jié)點目標倒計時排出進度計劃，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保征地拆遷按時間節(jié)點推進。

3.人員細化到位。各縣區(qū)要成立專門工作班子，確定掛點領(lǐng)導和工作人員，明確工作職責，確保各項工作落到實處。

4.考核獎懲分明。各縣區(qū)制定征地拆遷百日攻堅考評辦法，明確考評范圍、內(nèi)容、指標、評分標準等事項。制定征地拆遷獎懲激勵機制，將任務的完成情況與評先評優(yōu)掛鉤，充分調(diào)動一線人員的工作積極性、主動性。

5.加強組織領(lǐng)導。成立永州市重點項目征地拆遷百日攻堅行動領(lǐng)導小組，由市委副書記、市長趙應云任組長，市人大常委會副主任袁火林、市人民政府副市長歐陽元初、市政協(xié)副主席楊軍元、市委副廳級干部伍軍任副組長，市紀委市監(jiān)委、市中級人民法院、市委辦、市委組織部、市委政法委、市政府辦、市發(fā)改委、市公安局、市委督查室、市政府督查室、市國土資源局、市財政局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市經(jīng)信委、市審計局、市政府法制辦、市房產(chǎn)局、市信訪局、市城投集團、市經(jīng)投集團、冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，與市政府督查室、市政府執(zhí)行力辦公室合署辦公，負責日常工作。市政府副秘書長李黎武任辦公室主任，市住建局、市國土資源局、市房產(chǎn)局、市城投集團、市經(jīng)投集團主要負責人任辦公室副主任。

各縣區(qū)也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，加強對重點項目征地拆遷百日攻堅工作領(lǐng)導。

中心城區(qū)重點項目征地拆遷百日攻堅行動方案

為加快品質(zhì)活力新永州建設步伐，確保永州中心城區(qū)重點項目建設任務如期完成，特制定本方案。

一、總體要求

為 “六大戰(zhàn)役”、重大基礎設施、民生項目等及時騰讓凈地，確保產(chǎn)業(yè)項目建設年取得實實在在的效果。

二、重點任務

1.棚戶區(qū)改造項目征地拆遷任務：

逸云路城中村改造項目(計劃征收房屋308戶、33800平方米；已征收293戶、28000平方米，剩余15戶、5800平方米)。

京華中學舊城改造小區(qū)（計劃征收房屋494戶、55000平方米；已征收432戶、48000平方米，剩余62戶、7000平方米）。

湘江西岸棚改文昌閣片（計劃征收房屋2323戶、220000平方米；已征收1928戶、190000平方米，剩余395戶、30000平方米）。

湘江西岸棚改楊家橋片（計劃征收房屋1628戶、208380平方米；已征收1603戶、204751平方米，剩余24戶、3000平方米）。

瀟湘安置小區(qū)（計劃征收房屋705戶、54000 平方米；已征收677戶、51760平方米，剩余28戶、2240 平方米）。

市園林局片棚改（計劃征收房屋1123戶、150000平方米；已征收470戶、47000平方米，剩余653戶、103000平方米）。

宋家洲綜合整治（計劃征收房屋408戶、153197平方米；已征收174戶、74222平方米，剩余234戶、78975平方米）。

陽甸安置小區(qū)（計劃征收房屋77戶、10780平方米；已征收72戶、9720平方米，剩余5戶、1060平方米）。

九股棚改項目（計劃征收房屋541戶、47157平方米；已征收520戶、46325平方米，剩余21戶、832平方米）。

長豐棚改片區(qū)（計劃征收房屋1677戶、180000平方米；已征收0戶、0平方米，剩余1677戶、180000平方米）。

南津渡片區(qū)棚改項目1-5組地塊（計劃征收房屋267戶、28035平方米）。

七里店社區(qū)呂家、周家組地塊（計劃征收房屋216戶、22680平方米）。

七里店社區(qū)劉家老院子、黃泥塘組地塊（計劃征收房屋85戶、8925平方米；已征收3戶、315平方米，剩余82戶、8610平方米）。

向家亭社區(qū)2、3組地塊（計劃征收房屋62戶、6510平方米）。

茆江橋社區(qū)1-4組地塊（計劃征收房屋80戶、8400平方米；已征收5戶、525平方米；剩余75戶、7875平方米）。

桃江村2-6組地塊（計劃征收房屋20戶、2100平方米；已征收2戶、210平方米；剩余18戶、1890平方米）。

南津渡片區(qū)棚改項目6-10組地塊（計劃征收房屋100戶、10500平方米）。

日升2、3組地塊（計劃征收房屋79戶、8295平方米）。

向家亭社區(qū)4組及老防疫站地塊（計劃征收房屋36戶、3780平方米）。

日升5組地塊（計劃征收房屋76戶、7980平方米）。

2.重點產(chǎn)業(yè)項目征地拆遷任務：

永州華僑城卡樂文旅項目（計劃征收房屋148戶、26100平方米；已征收142戶、15560平方米，剩余6戶、10540平方米）。

永州大道—李達大道—陽明大道—迎賓大道圍合片區(qū)存量土地（計劃征收房屋235戶、44356平方米；已征收220戶、40695平方米，剩余15戶、3661 平方米）。

永州大道—翠竹大道交匯處西北角到二橋段（計劃征地1200畝，剩余1200畝；計劃征收房屋6萬平方米，剩余6萬平方米）。

萬商紅二期（計劃征收房屋205戶、25352平方米；已征收201戶、25025平方米，剩余4戶、327平方米）。

保利軍民融合產(chǎn)業(yè)園（計劃征收房屋256戶、77250平方米;已征收35戶、10091平方米，剩余225戶、67159平方米）。

天然植物提取物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（計劃征收房屋166戶、45745平方米；已征收30戶、11890平方米，剩余136戶、3419平方米）。

高鐵城際空間站項目（該項目位于瀟湘大道西側(cè)，計劃征收土地473畝，征收房屋375戶、32.5萬平方米）。

湘江東路路網(wǎng)周邊地塊（計劃征收房屋177戶、18585平方米）。

瀟湘生態(tài)生活小鎮(zhèn)項目（位于嵐角山街道巴洲社區(qū)，土地已征收，需征收房屋435棟，面積5.8萬平方米）。

3.重大基礎設施項目征地拆遷任務：

湘桂鐵路擴建項目（計劃征地1809.24畝，剩余1809.24畝；計劃征收房屋550戶、54000平方米；已征收3戶、650平方米，剩余497戶、54100平方米）

學苑路地塊（計劃征收房屋10戶、1050平方米）。

陽明大道延伸段（無房屋征收，計劃遷墳272座，已遷出5座，計劃征地763.68畝，已征收474.27畝，剩余289.41畝）。

古城D地塊（計劃征收房屋80戶、8400平方米）。

4.民生實事項目征地拆遷任務：

白竹亭小學改擴建（計劃征收房屋4戶、585平方米；剩余4戶、585平方米）。

第二十八中學（計劃征收房屋17戶、1120平方米；已征收12戶、730平方米，剩余5戶、390平方米）。

馬路街學校（計劃征收房屋35戶、4680平方米；剩余35戶、4680平方米）。

通化街小學（計劃征收房屋260戶、35600平方米；剩余260戶、35600平方米）。

上嶺橋中學（計劃征收房屋6戶、1518平方米；剩余6戶、1518平方米）。

瑤湖小學（計劃征收房屋9戶、3670平方米；已征收0戶、0平方米，剩余9戶，3670平方米）。

三、時間安排

征地拆遷百日攻堅行動時間安排在2018年7月1日至10月30日，分四個階段：

（一）方案制定階段（7月1日-7月下旬）。制定永州市中心城區(qū)重點項目征地拆遷百日攻堅行動方案（含冷水灘區(qū)、零陵區(qū)和永州經(jīng)開區(qū)重點項目征地拆遷百日攻堅行動三個子方案）。

（二）動員部署階段（7月下旬-8月上旬）。全面部署，宣傳發(fā)動，明確任務，落實責任。

（三）集中攻堅階段（8月上旬-10月下旬）。按照工作方案開展征拆攻堅，按時完成既定任務，7、8、9、10四個月原則上按20%、40%、30%、10%的比例來完成分配任務。

（四）考評總結(jié)階段（10月底）。組織實施百日攻堅行動考核評比，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進。

四、基本原則

（一）屬地原則。冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)區(qū)管委會是本轄區(qū)土地及房屋征收百日攻堅行動的責任主體，負責按期完成攻堅項目的征地拆遷任務。

（二）職責原則。市、區(qū)兩級職能部門是本行業(yè)本領(lǐng)域征地拆遷百日攻堅行動的責任主體，負責重點項目征地拆遷的政策保障、資金保障、要素保障以及跟蹤督促、協(xié)調(diào)服務等工作。

五、保障措施

（一）明確責任分工。

1.三區(qū)職責：（1）組建團隊。堅持條塊結(jié)合、組團攻堅，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)黨政主要領(lǐng)導負總責，全面承擔本轄區(qū)的攻堅行動任務；建立工作責任機制，做到一個項目、一個團隊、一名區(qū)級領(lǐng)導牽頭負責。（2）建立臺賬。梳理每個項目所需完成事項及責任單位，形成清單，同時對征遷過程中涉及的法規(guī)、政策進行匯總，統(tǒng)一標準。（3）明確路徑。每個項目都制定工作方案，細化工作路徑。實行領(lǐng)導在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決的“一線工作法”，推動重心下移、干部下去、力量下沉，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場協(xié)調(diào)，確保攻堅項目順利有序推進。（4）掛圖作戰(zhàn)。將目標任務細化到月、旬、周、日，分解到具體單位、具體責任人，掛圖作戰(zhàn)，張榜公示，動態(tài)公告項目攻堅進展情況。（5）政策宣傳。制訂完善的重點項目征地拆遷工作方案和政策宣傳手冊，強化政策宣傳，營造工作氛圍，做到公平、公正、公開。

2.市直部門職責：（1）政策保障。成立中心城區(qū)征地拆遷百日攻堅行動政策保障組，由市國土、市房產(chǎn)部門牽頭，負責市區(qū)征收政策統(tǒng)一及解釋答疑。市國土、市房產(chǎn)部門在充分征求冷水灘、零陵、永州經(jīng)開區(qū)意見的基礎上，完善土地房屋征收管理辦法，做到市區(qū)政策、標準相對統(tǒng)一。（2）資金保障。成立中心城區(qū)征地拆遷百日攻堅行動資金保障組，由市業(yè)主單位牽頭，做好資金調(diào)度，確保項目征收補償費用和工作經(jīng)費按標準及時足額到位。（3）綜合保障。成立中心城區(qū)征地拆遷百日攻堅行動綜合保障組，由市政府執(zhí)行力辦公室牽頭，做好桿（管）線遷移協(xié)調(diào)、應急處突、信訪維穩(wěn)、紀律監(jiān)察等協(xié)調(diào)工作。

（二）建立聯(lián)動機制。

1.完善調(diào)度機制。具體項目指揮部由三區(qū)安排能力突出、敢于擔當?shù)母刹繐沃笓]長，抽調(diào)精干力量組成工作團隊，實行一日一協(xié)商、一日一調(diào)度；區(qū)委、區(qū)政府一周一調(diào)度、一周一會商；市中心城區(qū)征地拆遷百日攻堅行動領(lǐng)導小組辦公室一周一協(xié)調(diào)、一周一通報；市中心城區(qū)征地拆遷百日攻堅行動領(lǐng)導小組半月一調(diào)度，聯(lián)系項目的市級領(lǐng)導一周一調(diào)度。

2.維護安全穩(wěn)定。成立由市委政法委牽頭的中心城區(qū)征地拆遷百日攻堅行動維穩(wěn)組，負責市區(qū)征遷維穩(wěn)工作，制定實施攻堅行動安定穩(wěn)定保障措施，妥善預防和處置容易引發(fā)不穩(wěn)定風險的環(huán)節(jié)和因素，加大對征地拆遷信訪案件的查處和督辦力度，有效防止群眾集體上訪和阻工事件的發(fā)生。督促開展社會穩(wěn)定風險評估，堅決依法打擊挑釁滋事等違法行為。

3.加強干部管理。成立由市委組織部牽頭負責的中心城區(qū)征地拆遷百日攻堅行動干部考核組，制訂征地拆遷百日攻堅行動干部管理激勵措施，把攻堅行動任務落實情況作為干部考核的重要內(nèi)容，堅持每月專項考核與年度全面考核相結(jié)合，強化干部一線考核，做到在一線考察識別干部，在一線培養(yǎng)鍛煉干部。對征地拆遷百日攻堅行動中工作突出的優(yōu)先給予提拔。

4.開展隊伍監(jiān)督。成立由市監(jiān)委牽頭負責的中心城區(qū)征地拆遷百日攻堅行動監(jiān)察組，制定征地拆遷百日攻堅干部隊伍監(jiān)察措施。對中心城區(qū)征地拆遷百日攻堅中部門不作為、亂作為，公職人員失職瀆職、不敢擔當?shù)男袆舆M行嚴肅問責，對涉嫌犯罪的移交司法部門處理。

5.營造濃厚氛圍。成立由市委宣傳部牽頭負責的中心城區(qū)征地拆遷百日攻堅行動宣傳組，制定實施征地拆遷百日攻堅行動宣傳報道方案，在報紙、電視、網(wǎng)站上開辟專題專欄，全方位跟蹤報道，及時宣傳先進事跡，曝光反面典型，樹立風清氣正、勇于擔當?shù)母墒聦?，營造攻堅克難、比學趕超的濃厚氛圍。

6.強化執(zhí)行督查。成立由市政府督查室牽頭負責的中心城區(qū)征地拆遷百日攻堅行動督查組，制定征地拆遷百日攻堅工作督查方案，對征地拆遷百日攻堅實行一周一督查、一通報，促進項目建設按時序進度推進。

六、考評獎懲

由中心城區(qū)重點項目征地拆遷百日攻堅領(lǐng)導小組辦公室另行制訂考評獎懲辦法，報市政府研究確定。