永政辦函〔2018〕59號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市第三次國土調(diào)查工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)，市直有關單位：

《永州市第三次國土調(diào)查工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2018年10月10日

永州市第三次國土調(diào)查工作方案

根據(jù)《國務院關于開展第三次土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2017〕48號)、《湖南省人民政府關于切實做好第三次土地調(diào)查工作的通知》（湘政發(fā)〔2018〕14號）等文件要求，為切實做好我市第三次國土調(diào)查工作，結合永州實際，制定本方案。

一、土地調(diào)查的目的和任務

    （一）調(diào)查目的

按照國家、省統(tǒng)一技術標準和我市的實際情況，采用先進技術方法，在第二次土地調(diào)查的基礎上，全面查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地資源基礎數(shù)據(jù)的信息化管理，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，為政府決策和經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎支撐。

（二）總體任務

1．查清查實土地底數(shù)。全面完成國家、省里規(guī)定的調(diào)查任務，查清全市土地利用現(xiàn)狀及變化情況、土地權屬及變化情況以及土地條件；組織開展耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等級調(diào)查評價、各類自然保護地范圍界線調(diào)查等專項調(diào)查。立足生態(tài)文明體制改革及自然資源管理需求，統(tǒng)籌開展城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村空心房、開發(fā)區(qū)土地利用、耕地后備資源、各類自然資源分布情況摸底等相關調(diào)查。

2．完善調(diào)查管理制度。立足我市實際，探索自然資源調(diào)查技術方法。

3．推動成果共享應用。統(tǒng)一調(diào)查標準，推動調(diào)查成果在各部門互通互用。強化調(diào)查成果深度開發(fā)，支撐和服務生態(tài)文明體制改革、供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及自然資源資產(chǎn)精細化管理。

（三）具體任務

1．查清土地利用現(xiàn)狀和權屬

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

以縣、區(qū)為基本單位，利用國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎，參考我市1:2000基礎數(shù)據(jù)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清我市耕地、種植園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地、濕地等各類土地的分布和利用狀況。

（2）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（3）土地權屬調(diào)查

結合農(nóng)村集體土地確權工作，將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記、不動產(chǎn)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。

2．組織開展專項調(diào)查

（1）耕地細化調(diào)查

重點對河道（湖區(qū)）范圍內(nèi)和林區(qū)范圍內(nèi)的耕地開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎。

（2）批準未建設的建設用地調(diào)查

將新增建設用地審批界線落實在土地調(diào)查成果上，查清批準用地范圍內(nèi)未建設土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎。

（3）耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價

在耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價的基礎上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

（4）協(xié)同開展相關自然資源專項調(diào)查

在開展土地調(diào)查過程中，參考林業(yè)、水利等最新調(diào)查成果，按照《第三次土地調(diào)查工作分類》協(xié)同推進，同時開展相關自然資源專項調(diào)查。

（5）相關自然保護地范圍界線調(diào)查

將相關自然保護區(qū)管理邊界落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，根據(jù)相關文件和實地調(diào)查，核準相關自然保護地范圍界線，掌握相關自然保護地范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況。

（6）城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村空心房調(diào)查

結合已有調(diào)查成果，通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查，將城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村空心房調(diào)查成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，建立專項圖層。

（7）開發(fā)區(qū)、工業(yè)（園）區(qū)土地利用

將開發(fā)區(qū)、工業(yè)（園）區(qū)管理邊界落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，建立土地利用專項圖層，全面掌握開發(fā)區(qū)、工業(yè)（園）區(qū)土地利用狀況，為開發(fā)區(qū)、工業(yè)（園）區(qū)提高土地利用效益、促進土地節(jié)約集約利用指明方向。

（8）耕地后備資源調(diào)查

以第三次國土調(diào)查成果為基礎，查清可開墾土地（其他草地、內(nèi)陸灘涂、沼澤地、裸地）和可復墾采礦用地分布、范圍和面積，建立耕地后備資源專題圖層，為耕地后備資源數(shù)據(jù)庫更新奠定基礎。

3．建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

（1）建立土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫

根據(jù)國家、省級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣、區(qū)為單位建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權屬調(diào)查成果和專項用地調(diào)查成果和相關自然資源專項調(diào)查成果的綜合管理，并建立縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，滿足數(shù)據(jù)采集與入庫、基本編輯、日常管理、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)更新等需求。以縣級數(shù)據(jù)庫成果為基礎，集成整合建立市級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，根據(jù)市級數(shù)據(jù)庫管理及業(yè)務工作需要，開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣兩級土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務等功能，為縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護、應用和上報等日常工作提供系統(tǒng)支持。

（2）建立市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務平臺

基于市、縣兩級土地調(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)及云計算技術，建設從縣到市的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎測繪等各類基礎數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應用，結合自然資源管理需要，開發(fā)相關應用分析功能，提高第三次國土調(diào)查成果對管理決策的支撐服務能力。

4．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

（2）成果分析

根據(jù)第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)，并結合第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級和類別、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進行綜合分析，為生態(tài)文明建設、自然資源管理提供基礎依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結果，編制市、縣第三次國土調(diào)查分析報告。

（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制

根據(jù)第三次國土調(diào)查成果，編制市、縣兩級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等，面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務，滿足各行各業(yè)對第三次國土調(diào)查成果的需求，最大限度地發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

5．完善土地調(diào)查和自然資源調(diào)查制度

深入分析第三次國土調(diào)查取得的成果和存在的問題，總結提煉我市土地調(diào)查的工作組織模式、調(diào)查技術方法、質(zhì)量檢查機制、數(shù)據(jù)保密機制、督查機制、資金使用制度等，形成工作機制順暢、技術方法可行、質(zhì)量有保障的土地調(diào)查制度。以土地調(diào)查制度為基礎，探索自然資源調(diào)查制度。

二、土地調(diào)查的組織實施

第三次國土調(diào)查工作涉及范圍廣、參與部門多、工作任務重、技術要求高，各級各相關部門必須高度重視，壓實責任，扎實推進。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要成立相應的調(diào)查領導小組及其辦公室，負責本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。

各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要結合實際情況，依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、技術規(guī)程及國家、省級等有關文件規(guī)定，制定切實可行的工作計劃和實施方案，抽調(diào)懂政策和業(yè)務能力強的人員參與第三次國土調(diào)查工作，采取強有力的措施，確保調(diào)查工作如期完成。國土資源部門要做好組織實施工作，加強業(yè)務指導；財政部門要保證必要的國土調(diào)查工作經(jīng)費，并及時撥付到位；統(tǒng)計部門要做好統(tǒng)計方法指導、數(shù)據(jù)發(fā)布等有關工作；民政部門要及時提供行政勘界成果；發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設等部門要配合做好各種資料提供工作。各級國土調(diào)查領導小組辦公室要做好協(xié)調(diào)工作。

（一）組織領導

成立永州市第三次國土調(diào)查領導小組，主要職責是：按照省第三次國土調(diào)查領導小組的工作要求，負責永州市第三次國土調(diào)查的指導與協(xié)調(diào)，研究解決調(diào)查工作中的重大問題。領導小組成員發(fā)生調(diào)整變動時，按職務自然替補。

組  長：歐陽元初     市人民政府副市長

副組長：李黎武       市人民政府副秘書長

蔣良鐵       市國土資源局局長

成  員：唐富榮       市發(fā)改委主任

            吳劍林       市民政局局長

            艾艷君       市財政局局長

譚立宏       市環(huán)保局局長

彭曉東       市住建局局長

廖榮良       市水利局局長

周善生       市農(nóng)委主任

宋振平       市林業(yè)局局長

胡建輝       市統(tǒng)計局局長

領導小組辦公室設在市國土資源局，蔣良鐵同志兼任辦公室主任。主要職責是：在領導小組的領導下，組織擬定永州市第三次國土調(diào)查工作計劃，負責國土調(diào)查的具體組織實施，檢查調(diào)查工作情況，協(xié)調(diào)解決調(diào)查過程中遇到的問題，承擔領導小組的日常工作。

（二）成員單位工作職責

市發(fā)改委負責提供全市產(chǎn)業(yè)園設立審核實施方案。

市財政局負責第三次國土調(diào)查市級負擔經(jīng)費的撥付、核定和監(jiān)督檢查。

市國土資源局負責全市第三次國土調(diào)查工作的組織實施，調(diào)查業(yè)務指導、工作培訓，縣、區(qū)調(diào)查工作督導，調(diào)查成果的核查、匯交和發(fā)布以及領導小組辦公室日常工作。

市民政局負責做好全市縣級行政區(qū)域界線、地名地址確認工作。

市統(tǒng)計局負責協(xié)助做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析工作。

市農(nóng)委負責提供全市農(nóng)用地承包經(jīng)營權、草地管理數(shù)據(jù)，協(xié)同做好第三次國土調(diào)查耕地、草地數(shù)據(jù)對接工作。

市林業(yè)局負責提供全市林業(yè)數(shù)據(jù)、全市濕地數(shù)據(jù)，協(xié)同做好第三次國土調(diào)查林地、濕地數(shù)據(jù)對接工作。

市水利局負責提供全市水利普查數(shù)據(jù)，協(xié)同做好第三次國土調(diào)查水域數(shù)據(jù)對接工作。

市住建局負責提供全市城市開發(fā)邊界范圍、風景名勝景區(qū)數(shù)據(jù)，協(xié)同做好第三次國土調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)、風景名勝數(shù)據(jù)對接工作。

市環(huán)保局負責提供全市生態(tài)紅線、用途管制等數(shù)據(jù)，協(xié)同做好第三次國土調(diào)查生態(tài)數(shù)據(jù)對接工作。

（三）時間安排

第三次國土調(diào)查以2019年12月31日為標準時點。具體安排如下：

2018年10月底前，市、縣、鄉(xiāng)、村層層部署，全面落實各級各部門工作責任。

2018年12月底前，必須完成第三次國土調(diào)查工作的招投標工作，確定調(diào)查工作隊伍。

2019年6月前，充分應用1:2000基礎數(shù)據(jù)，全面推進調(diào)查初始庫及工作底圖生產(chǎn)、外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設等具體調(diào)查工作。

2019年下半年，完成市縣調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果核查、成果匯總等工作，形成全市第三次國土調(diào)查基本數(shù)據(jù)，上報省級匯總。

2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果。開展全市第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析、工作總結等工作。

（四）經(jīng)費保障

各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要將第三次國土調(diào)查經(jīng)費列入本級財政預算，確保國土調(diào)查工作順利進行。

三、相關要求

（一）加強組織監(jiān)管

市縣調(diào)查機構要充實調(diào)查工作人員和技術隊伍，做好調(diào)查人員培訓工作，加強組織監(jiān)管。要嚴格落實招投標制度及政府購買服務的相關規(guī)定，按照公開、公正、公平的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術單位和項目監(jiān)理單位。要引入第三方機構對調(diào)查質(zhì)量進行監(jiān)督，實施調(diào)查工作全流程監(jiān)管。

（二）深入細致調(diào)查

市縣調(diào)查機構及其工作人員要嚴格遵守《土地調(diào)查條例》（國務院第518號令）和《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部第45號令）等有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的技術規(guī)程，確保調(diào)查成果真實、準確。

（三）注重宣傳引導

利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等多種傳媒手段及新媒體渠道，采取新聞報道、政策解讀等方式，全面宣傳第三次國土調(diào)查工作，增強土地資源國情認知和國策意識，強化堅守耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線、糧食安全底線的共識，為調(diào)查工作順利開展營造良好輿論氛圍。

（四）嚴肅工作紀律

要依法依規(guī)公開擇優(yōu)嚴選調(diào)查技術單位。要落實保密要求，嚴格保護涉密資料和數(shù)據(jù)。要按時、客觀、全面報送調(diào)查數(shù)據(jù)，各級各部門都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。各有關單位要嚴肅廉政紀律，財政、國土資源等部門要完善資金管理制度，嚴格資金使用與監(jiān)管。