圖解>>圖解丨關(guān)于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革實施方案

永政辦發(fā)〔2018〕14號

永州市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2018年10月28日

關(guān)于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革實施方案

為全面貫徹中央關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）和《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革深入推進審批服務便民化實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕50號）精神，結(jié)合永州實際，現(xiàn)就深入推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，制定如下實施方案。

一、指導思想和總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心，以群眾辦事“只跑一次、一次不跑”為標準，構(gòu)建全覆蓋、全流程、全時段的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，推進行政審批和公共服務“服務事項集成化、服務流程減量化、服務信息協(xié)同化、服務效能便捷化、服務條件均等化”，實現(xiàn)群眾辦事“一門進、一窗辦、一網(wǎng)通、一表填、一證交、一線詢、一鍵點”，以此倒逼干部作風大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境最優(yōu)化，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。

二、主要任務

（一）充分整合資源，實現(xiàn)服務事項集成化。

1.按照“全面公開、網(wǎng)上辦理”的要求，集中發(fā)布政務服務事項目錄、實施清單。一是對所有行政審批和公共服務事項進行全面梳理、集中審核、統(tǒng)一發(fā)布并錄入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。市級在9月底前完成，縣級在10月底前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級在11月底前完成（牽頭單位：市縣兩級審改辦；責任單位：各級政務中心，市縣兩級審批服務部門）。二是對行政審批涉及的中介服務事項進行全面梳理、集中審核、統(tǒng)一發(fā)布并錄入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。市級在9月底前完成，縣級在10月底前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級在11月底前完成（牽頭單位：市縣兩級審改辦；責任單位：各級政務中心，市縣兩級審批服務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）。三是對學校、醫(yī)院、銀行、通訊等涉及群眾辦事的服務事項進行全面梳理、集中審核、統(tǒng)一發(fā)布并錄入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。市級在11月中旬前完成，縣級在11月下旬前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級在11月底前完成（牽頭單位：市縣兩級審改辦、各級政務中心；責任單位：市縣兩級教育局、衛(wèi)計委、經(jīng)信委、銀監(jiān)局等行業(yè)主管部門）。

2.按照“進一扇門、辦所有事”的要求，全面推進政務服務事項集中進駐政務中心。將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾個人辦事涉及的企業(yè)開辦、投資項目審批、不動產(chǎn)登記、住房公積金、社會保障、生育服務、醫(yī)療衛(wèi)生等政務服務事項、審批職權(quán)、審批人員全面納入各級政務中心集中辦理，推動實體大廳由“多門”向“一門”轉(zhuǎn)變。按照“應進必進、應進盡進”的要求，市級政務服務事項進駐政務中心比例不低于70%，縣鄉(xiāng)級政務服務事項進駐政務中心比例不低于90%。此項工作，市級在今年10月底完成，縣級在11月底前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在12月底完成。（牽頭單位：市縣兩級審改辦，各級政務中心；責任單位：市縣兩級審批服務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

3.聚焦企業(yè)群眾辦事的堵點、難點、痛點，推行集成辦理模式。從方便群眾辦事出發(fā)，進一步整合窗口資源、優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，變?nèi)罕娹k事“多頭跑”為“一窗辦”。

對事項少、辦件少、季節(jié)性強的單位，由政務中心統(tǒng)一設(shè)立綜合窗口，聘請前臺人員，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”“綜合一窗式”審批服務（牽頭單位：各級政務中心；責任單位：市縣兩級有關(guān)審批服務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）。

針對高頻事項、重點事項辦事過程中的堵點、難點、痛點，開展并聯(lián)審批和聯(lián)審聯(lián)辦。規(guī)劃設(shè)置不動產(chǎn)登記與公積金辦理、醫(yī)保（社保）、項目核準備案、施工許可、竣工驗收、企業(yè)開辦及納稅等七大主題綜合服務區(qū)，由相關(guān)牽頭單位在政務中心設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，實行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”集成化審批服務。同時，依托信息資源共享、電子證照庫和企業(yè)個人事項庫，逐步實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事憑個人身份證或營業(yè)執(zhí)照就可辦理相關(guān)業(yè)務，真正實現(xiàn)“一證交”。根據(jù)群眾辦事需求和互聯(lián)網(wǎng)特點，在全市網(wǎng)上辦事大廳開設(shè)“七大主題套餐”。一是在10月底前全面調(diào)研梳理高頻事項、重點事項辦理過程中的堵點、難點、痛點。二是學習借鑒外地經(jīng)驗，采取跟班蹲點方式，全面摸清“七大主題套餐”需要的申報資料、走的流程、蓋的公章等底子。三是在學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，在11月中旬前完成“七大主題套餐”改革方案。上述工作牽頭單位：市縣兩級審改辦、政務中心；責任單位：市縣兩級國土（不動產(chǎn)）、發(fā)改、住建、工商、人社、稅務、公積金中心等單位。四是完成“七大主題套餐”信息系統(tǒng)建設(shè)和功能模塊需求確認，在11月底前上線試運行。（牽頭單位：市縣兩級審改辦、政務中心（電子政務辦）；責任單位：市縣兩級國土（不動產(chǎn)）、發(fā)改、住建、工商、人社、稅務、公積金中心等單位）

（二）落實“四減”要求，實現(xiàn)服務流程減量化。

4.落實“四減”要求。從群眾辦事角度出發(fā)，全面落實“減條件、減資料、減環(huán)節(jié)、減時限”和細化量化審批要素要求，推進服務流程再造，不斷精簡辦事條件、消減辦事資料、簡化辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時限，實現(xiàn)服務流程“減量化”。固化流程再造的成果，構(gòu)建形式直觀、易看易懂的標準化辦事指南、辦理流程圖和申請文書（表格），力爭實現(xiàn)“一次清、一表填”。科學細化量化服務標準，壓減自由裁量權(quán)，消除審批服務中的模糊條款，消除申請材料中“其他材料、有關(guān)材料”等兜底性要求，確保同一事項統(tǒng)一申報材料、統(tǒng)一辦理標準。在今年12月底前，建立覆蓋全市各層級、各部門的全流程的審批服務標準化體系（牽頭單位：市縣兩級審改辦、政務中心；責任單位：市縣兩級有關(guān)審批服務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

5.推動“減證便民”。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。大力推進各級各職能部門之間政務信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。市縣兩級要在11月底前全面梳理公布正面證明清單目錄,做到“清單之外無證明”。（牽頭單位：市縣兩級法制辦；責任單位：市縣兩級有關(guān)審批服務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

6.推進標準化管理。進一步明確規(guī)范審批服務內(nèi)部工作規(guī)程，在2018年11月底前實現(xiàn)工作人員言語行為規(guī)范、工作流程標準化設(shè)置、政務窗口輿情處置標準規(guī)范。（牽頭單位：各級政務中心；責任單位：市縣兩級有關(guān)審批服務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（三）推動共享開放，實現(xiàn)服務信息協(xié)同化。

7.推進政務信息資源整合共享。以審批服務業(yè)務需求為導向，全面整合全市人口、法人、房產(chǎn)房屋、空間地理、經(jīng)濟信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，建設(shè)電子證照庫、電子印章、電子圖表、個人事項等專題數(shù)據(jù)庫，有序推進政務信息系統(tǒng)“編目、清理、建平臺、對接、整合、共享、開放、協(xié)同”，做到政務數(shù)據(jù)信息“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”和“上下聯(lián)通、左右協(xié)同”，基本消除“數(shù)據(jù)孤島”。在2019年6月底前建立全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。（牽頭單位：市縣兩級發(fā)改委；責任單位：市縣兩級電子政務部門、有關(guān)政務數(shù)據(jù)部門）

8.打造全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺。遵循國家、省統(tǒng)一標準，依托全市統(tǒng)一電子政務云平臺，建設(shè)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一構(gòu)架、統(tǒng)一事項庫標準、統(tǒng)一電子監(jiān)察“五統(tǒng)一”一體化平臺，形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級服務業(yè)務支撐體系、基礎(chǔ)平臺體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系和評價考核體系。在今年9月中旬，實現(xiàn)市級平臺上線運行，10月下旬，實現(xiàn)縣級平臺上線，11月底前全面對接城鄉(xiāng)網(wǎng)格化公共服務系統(tǒng)，將審批服務延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級，做到“一體化平臺，五級服務”。（牽頭單位：市縣兩級電子政務部門；責任單位：市縣兩級發(fā)改委、市縣兩級審批服務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

9.推進“一站一線一端一機”應用。以市人民政府網(wǎng)站和“中國永州”客戶端為依托，在今年11月中下旬全面建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳和移動網(wǎng)上辦事大廳，并與省政府網(wǎng)站和省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺對接，形成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務入口，實現(xiàn)“單點登錄、一網(wǎng)通辦”（牽頭單位：市縣兩級電子政務部門；責任單位：市縣兩級審批服務部門）。對照省里公布的技術(shù)參數(shù)指標，整合建設(shè)全市統(tǒng)一的“12345”服務熱線和聯(lián)動處置平臺，將政務聯(lián)動處置平臺打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”群眾辦事咨詢、投訴的重要渠道，實現(xiàn)群眾咨詢“12345一線詢”。今年10月下旬，市縣兩級政務聯(lián)動處置平臺要實現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺無縫對接。（牽頭單位：市聯(lián)動處置指揮中心；責任部門：市直相關(guān)部門、縣級聯(lián)動處置機構(gòu)）。加快推進實體政務大廳智能化改造，根據(jù)公眾需求，建設(shè)集行政審批、公共服務和便民服務事項辦理、信息查詢、自助打印等功能于一體的綜合性自助服務區(qū)。今年10月底前完成市級實體大廳智能化改造，11月底前完成縣級實體大廳智能化改造，12月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級便民服務中心智能化改造。根據(jù)實際，在銀行、超市、車站等大型公共服務網(wǎng)點設(shè)置政務服務自助區(qū)，為企業(yè)和群眾提供“24小時不打烊”的智能化服務，實現(xiàn)群眾辦事“一鍵點”。（牽頭單位：各級政務中心；責任單位：市縣兩級有關(guān)審批服務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（四）探索“五辦”服務，實現(xiàn)服務效能便捷化。

10.持續(xù)推動審批服務下沉。按照“能放盡放”的要求，市縣兩級政府部門最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）放權(quán)。同時，優(yōu)化整合資源配置，在今年12月底前，將社會保障、農(nóng)技推廣、戶籍人口、社會救助、社會福利、生育管理等與基層群眾聯(lián)系密切的事項全面下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務中心辦理，并全部納入網(wǎng)上辦理，做到“網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦、一次辦”，讓群眾“在家門口辦好身邊事”。（牽頭單位：市縣兩級審改辦；責任單位：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處，市縣兩級有關(guān)審批服務部門）

11.持續(xù)開展“幫代辦”服務。各級政務中心、各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要建立健全“幫代辦”工作機制、做優(yōu)服務流程，做強專業(yè)隊伍，做實代辦窗口和服務網(wǎng)點，為企業(yè)和群眾提供全流程、精準化的無償幫辦代辦服務。要聚焦重點項目、企業(yè)落地需求，按照“一對一”的代辦服務模式，為項目業(yè)主提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)、代辦等多元化的全程審批服務（包括從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)所涉及到的所有行政審批事項，以及項目建設(shè)過程中涉及到的用電、用水等公共服務事項和中介技術(shù)服務等全流程服務）。（牽頭單位：市縣兩級發(fā)改委、政務中心、開發(fā)區(qū)；責任單位：縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會，各級審批服務部門）

12.全面公布“四辦”清單。在現(xiàn)有行政審批改革成果基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾辦事需求，再次梳理、清理所有行政審批、公共服務事項實施清單，分門別類編制發(fā)布“四辦”清單，確保市縣兩級依申請辦理事項可辦率不低于80%，“最多跑一次”事項不少于100項，11月底前實現(xiàn)“四辦”清單市、縣全覆蓋，12月底前“四辦”清單鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋。（牽頭單位：市縣兩級審改辦、法制辦；責任單位：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處，市縣兩級有關(guān)審批服務部門）

（五）推動全市通辦，實現(xiàn)服務條件均等化。

13.全面公布“全市通辦”清單。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，以推行“一次就好”和“不見面審批”為目標，由市級相關(guān)單位牽頭，對公民個人事項，特別是高頻事項（包括生育證、身份證、結(jié)婚證、老年證、殘疾證、就業(yè)失業(yè)登記證、個體工商營業(yè)執(zhí)照、水、電、氣、通訊等），再次深入梳理、審核發(fā)布并錄入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，做到全市統(tǒng)一申報材料、統(tǒng)一辦理時限，達到“條件互認、結(jié)果互認”，清除地域限制，實現(xiàn)全市通辦。力爭全市通辦事項在2018年12月底前達到100項。（牽頭單位：市縣兩級審改辦、政務中心；責任單位：市縣兩級民政、衛(wèi)計、人社、工商、公安、交通、旅游及有關(guān)公共服務部門）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立高規(guī)格領(lǐng)導小組，分別由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導擔任組長，常務副職和紀委書記擔任副組長，堅持每月集中調(diào)度和研究解決重大問題。各級各部門主要負責同志要親自研究部署、親自抓，對重點難點問題，“一把手”要親自推動解決。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室作為總牽頭單位要在本地牽頭抓落實，定期通報調(diào)度，常抓不懈。政務中心、編辦、發(fā)改等具體牽頭部門，也要加強人員配置，加大協(xié)調(diào)力度，確保責任到位、工作到位、保障到位。進駐市政務中心窗口單位主要負責人每月至少一次到政務中心窗口坐班，現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場審批、現(xiàn)場體驗群眾辦事。

（二）完善工作體制機制。結(jié)合本輪機構(gòu)改革，落實好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，促進政府職能轉(zhuǎn)變和有效提升。市直相關(guān)單位要明確一個科室（行政審批科或?qū)徟湛疲?、一支隊伍承擔“互?lián)網(wǎng)+政務服務”工作?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要相應明確專門領(lǐng)導、專門機構(gòu)、專門人員承擔“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，形成全市“一張圖”、“一盤棋”，上下聯(lián)動、左右協(xié)同。確保實體辦事大廳窗口有人能辦事，能夠辦好事，確保網(wǎng)上辦事大廳每一個事項、每一個環(huán)節(jié)有人在線，做到咨詢投訴能夠當即響應答復，網(wǎng)上申請能夠當即響應受理，在承諾期間加快辦理。

（三）強化實體大廳建設(shè)。市級政務中心辦事大廳要爭取盡快復工，加快內(nèi)部裝修和功能布局工作進度，力爭2019年9月前實現(xiàn)搬遷新址辦公。縣級政務中心也要加快新、改、擴建步伐，力爭2019年底，縣級政務大廳面積達到5000㎡以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務大廳面積200㎡以上，村級便民服務點面積100㎡以上。

（四）強化制度保障。各級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”辦公室要及時制定出臺項目審批容缺受理機制、信息共享管理辦法、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”管理辦法、并聯(lián)審批制度以及七大主題服務改革相關(guān)方案等深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革的系列配套制度。細化明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革及各項配套措施的任務書、時間表、路線圖，明確各級各部門責任分工，確保任務到人、責任到崗、工作到位。

（五）強化推廣應用。一是強化政策宣傳。深入宣傳深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革的重大意義，解讀中央、省、市工作思路、措施辦法等決策部署，用政策宣傳統(tǒng)一思想、提高認識，凝聚全社會共識，營造濃厚氛圍，形成強大合力。二是發(fā)動群眾參與。讓群眾親自參與到深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺使用的每個階段，真正做到充分知曉、參與和使用，提高群眾的參與度和平臺的可操作性。三是突出典型引領(lǐng)。積極收集匯總各級各部門在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革過程中涌現(xiàn)的好措施、好經(jīng)驗、好典型、好案例，認真總結(jié)提煉，向上級和社會各界宣傳推介，形成永州經(jīng)驗，樹立永州品牌。

（六）嚴守信息安全底線。要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，制定政務信息數(shù)據(jù)安全管理辦法，建立健全保密審查制度，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護。市政務中心要完善安全管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全事件應急預案，加強全流程各環(huán)節(jié)的安全保障。網(wǎng)信、公安、通信等部門要加強安全監(jiān)測，及時發(fā)出風險預警。一體化平臺的承建方及應用責任單位都要加強安全和保密管理，按照“誰使用、誰負責”“誰所有、誰負責”的原則，做好安全保密工作。要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度實施數(shù)據(jù)共享，依法建立共享機制和程序，確保實時、有序、安全共享。

（七）強化督促指導。要將深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革工作納入績效評估、干部執(zhí)行力考評、市政府執(zhí)行力提升考核、黨風廉政建設(shè)責任制考核、“六大戰(zhàn)役”考評和市縣兩級政府真抓實干獎勵項目，加大考核權(quán)重，對成績突出的單位予以表彰，通過考核指揮棒的導向作用，推進工作落實。要根據(jù)考評指標體系要求，由市政務中心、市審改辦、市發(fā)改委牽頭，定期考核評價各責任單位的工作落實情況。市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領(lǐng)導小組辦公室要建立健全督查指導機制，組建工作督查隊伍，對市直單位和各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)實行分片指導督促，對每個單位每個事項的網(wǎng)上辦事及對接應用一體化平臺工作開展指導，督促落實。根據(jù)各級各部門工作情況，市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”辦公室每周印發(fā)通報，對進展緩慢、工作不力的進行約談。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也要參照市里做法，加強督促指導，推進一體化平臺全覆蓋、全流程、全時段運行。

（八）強化執(zhí)紀問責。一是對落實“三集中三到位”不力的，要嚴肅問責。二是對政務信息系統(tǒng)整合工作不力的，要嚴肅問責，尤其是以各種理由推諉扯皮，導致信息資源不共享，影響工作進度的。三是對不主動對接應用全市一體化平臺，規(guī)避監(jiān)管，審批服務搞體外循環(huán)，造成線上線下兩張皮，或者對群眾在線申請、咨詢、投訴不及時響應，不及時受理答復，不及時辦結(jié)的，要嚴肅問責。四是對七大主題套餐服務不支持、不配合、不協(xié)同的，影響集成服務工作成效的，要嚴肅問責。