政策解讀>>《關于進一步規(guī)范和加強突發(fā)事件信息報送工作的通知》政策解讀

永政辦函〔2019〕16號

永州市人民政府辦公室

關于進一步規(guī)范和加強突發(fā)事件信息報送工作通知

各縣人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直及中央、省駐永有關單位：

為進一步規(guī)范和加強突發(fā)事件信息報送工作，解決信息來源不廣、渠道不暢、把關不嚴、報送程序繁瑣、信息報送不及時等問題，確保全市各級各部門突發(fā)事件信息報送的時效性、準確性。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件報告范圍與標準》等法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)要求如下：

一、切實提高認識，進一步增強對突發(fā)事件信息報送的責任意識

突發(fā)事件信息報送工作是開展應急管理工作的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)，是各級各部門的一項重要職責。各級各部門一定要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，充分認識做好突發(fā)事件信息報送工作的重要性，把突發(fā)事件信息報送工作與應急處置作為同等重要的工作來抓細抓實。要采取切實有效措施，解決職責落實不到位、信息報告不及時、內容不完整、程序不規(guī)范、信息報告主體間缺乏有效溝通等問題，確保突發(fā)事件信息及時準確上報。

二、著力加強管理，進一步完善突發(fā)事件信息報送工作機制

（一）嚴格落實各項值班工作制度。各級政府及有關單位要嚴格執(zhí)行24小時專人值班及領導干部帶班制度。在春節(jié)、國慶等國家法定節(jié)假日，以及主汛期、“兩會”等重要時間節(jié)點，要提前統(tǒng)籌安排好值班、帶班工作，制定值班安排表并提前3個工作日報市政府總值班室、市應急管理局備案。

（二）明確信息報送的主體與職責。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理體制，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）是本行政區(qū)域內突發(fā)事件信息報送的責任主體，各有關部門和單位是本行業(yè)范圍內突發(fā)事件信息報送的責任主體。凡是市直各部門直接上報上級主管部門的突發(fā)事件信息，必須先報告市人民政府總值班室和市應急管理局，避免信息倒流。同一事件，市行業(yè)主管部門、救援隊伍、醫(yī)救單位、媒體等單位報送的主要信息（事件發(fā)生時間、傷亡人數(shù)、事件性質）不一致的，市應急管理局要進行核實。原則上，市應急管理局以縣區(qū)政府及市行業(yè)主管部門的文字信息為準。市應急管理局核實事件信息后，第一時間向其他部門通報?？h區(qū)信息核報參照以上規(guī)定執(zhí)行。

各級各部門要明確值班人員同時負責信息報送，確保信息報送工作責任到崗到人。

（三）加強應急值守工作監(jiān)督檢查。各級各部門要對本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位應急值守工作進行經(jīng)常性的檢查，確保人員到位通訊暢通。市政府將加大對各級各部門應急值守工作的督查力度，一旦發(fā)現(xiàn)值班制度不健全、值班電話無人接聽以及值班人員離崗脫崗的，通報批評并責令限期改正。對因為值班帶班制度落實不力，造成重大影響或導致事件損失和波及范圍擴大的，將依法依規(guī)依程序、從嚴從重對相關人員實行追責問責。

三、暢通信息來源渠道，進一步落實突發(fā)事件信息報送要求

各級行業(yè)主管部門、應急救援隊伍、宣傳部門（媒體）接到事件信息后，要立即報各級政府辦、應急管理局。新聞媒體發(fā)布事件信息必須經(jīng)宣傳部門核準后，才能發(fā)布。

（一）報送時限。較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，縣區(qū)政府及有關部門必須在第一時間進行報告，發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件信息，最遲不得晚于事發(fā)后30分鐘，較大突發(fā)事件信息最遲不得晚于事發(fā)后1小時上報，并及時續(xù)報有關情況。特殊情況下，來不及形成文字材料的，可先通過電話口頭向市政府總值班室、市應急管理局報告，然后在1小時內補報文字材料，最遲不得超過事發(fā)后2小時。市直單位在接到基層單位有關突發(fā)事件信息報告時，也要按上述規(guī)定及時報告市政府總值班室、市應急管理局，再按程序對口上報其上級主管部門。報送信息前要認真核實相關情況。突發(fā)事件處置過程中，應明確專門的信息報送人員，不間斷跟蹤情況變化，及時主動續(xù)報有關情況。

（二）報送范圍。各縣區(qū)人民政府、市直及中央、省駐永有關單位需向市人民政府總值班室、市應急管理局報送的突發(fā)事件信息內容包括：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四個類別信息（具體范圍和標準見《永州市突發(fā)事件報告范圍與標準》）。要依照事發(fā)時間、事發(fā)地點、事件起因、影響范圍、發(fā)展趨勢等事項，加強信息分析與研判，處理好指標定量與定性的關系。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感時段、敏感人群、敏感地點的事件，以及有可能演變成較大、重大或特別重大突發(fā)事件的信息，不受分級標準限制，必須立即報告。

（三）報送方式。不涉密的信息，可通過電話、傳真、電子郵箱（市政府總值班室電話：0746-8368000；傳真：0746-8368031；電子郵箱：yjb8368000@163.com；市應急管理局值班電話0746-8610006；傳真0746-8360086，電子郵箱yzyjzbs@163.com）等方式報送。涉密信息，按有關保密規(guī)定辦理。凡發(fā)傳真和電子郵件的必須先打通電話告知。

（四）反饋要求。各級各部門接到省市政府、市應急管理局要求核報的信息后，要迅速調度核實并及時反饋。原則上，反饋時間不得超過30分鐘，對明確要求報告書面信息的，反饋時間不得超過1小時。各級各部門接到省市領導同志關于突發(fā)事件的批示后，要迅速抓好貫徹落實。2個工作日內要書面反饋落實情況，有其他要求的，按批示要求在規(guī)定時限內反饋貫徹落實情況。

四、嚴肅工作紀律，進一步強化對突發(fā)事件信息報送工作的責任追究

（一）實行通報制度。市人民政府堅持對突發(fā)事件信息報送工作情況月通報制度。對認真履職、信息報送準確及時的單位和個人予以表彰。對帶班領導電話及值班電話打不通或長時間無人接聽的，對發(fā)生在本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)內的突發(fā)事件未按相關職責及時展開應急處置和信息報送（包括初報、續(xù)報、終報）的，對領導批示落實反饋不力等行為，要在全市范圍內予以通報批評。

（二）嚴格績效考核。市人民政府將突發(fā)事件處置與信息報送工作納入對縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）和市直有關部門年度績效評估考核，對誤報、遲報、漏報、謊報、瞞報突發(fā)事件信息，突發(fā)事件處置不當，以及出現(xiàn)無人值班或值班脫崗離崗等情況的，要嚴格按照當年度《永州市績效評估實施方案》、《縣區(qū)黨委政府、管理區(qū)（經(jīng)開區(qū)）黨委管委會績效評估指標》、《市直和中央、省駐永有關單位績效評估指標》中應急管理指標內容與計分方法予以扣分。同時，在對縣區(qū)黨政正職及市直單位黨政正職執(zhí)行力考核中也要予以扣分。

（三）嚴肅法紀追究。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定：地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

1.未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；

2.遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；

3.未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的；

4.對授意工作人員瞞報、謊報信息，對上級有關部門調查核實信息不予配合或者阻撓、干擾，以及在應急值守、信息報送過程中玩忽職守、失職瀆職并造成嚴重后果的；

5.對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

永州市人民政府辦公室

2019年4月11日