YZCR-2019-01004

永政辦發(fā)〔2019〕7號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關(guān)單位：

《永州市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2019年6月13日

永州市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略部署，全面提升全市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力，支撐永州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動計劃（2018—2020年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕53號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以深入推進信息通信產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展為主線，以“戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”為基本定位，著力解決我市信息通信發(fā)展不平衡不充分問題，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)字經(jīng)濟、智能政務(wù)、智慧社會發(fā)展，滿足全市人民群眾日益增長的信息通信服務(wù)需求，為全面建成小康社會提供堅實保障。

二、主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：以高速光網(wǎng)、4G/5G移動網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為重點，積極開展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，力爭用3年左右時間，引入投資17億元以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)人（戶）均普及率等主要發(fā)展指標(biāo)提升到同期全省平均水平以上，使我市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，部分領(lǐng)域進入全省前列。

（二）年度目標(biāo)：

2018年度目標(biāo)：全市引入投資5.83億元，新增4G基站784個，窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）基站679個；新增固定家庭寬帶用戶18.4萬戶；移動寬帶用戶44.4萬戶。

2019年度目標(biāo)：全市引入投資5.73億元，新增4G基站825個，窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）基站974個；新增固定家庭寬帶用戶14萬戶；移動寬帶用戶48.4萬戶。

2020年度目標(biāo)：全市引入投資5.73億元，新增4G基站550個，窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）基站427個；新增固定家庭寬帶用戶15.6萬戶；移動寬帶用戶54萬戶。

三年行動方案各年度、各項目投資額詳見附件1；

三年行動方案各年度重點項目詳見附件2；

三年行動方案各年度用戶新增任務(wù)目標(biāo)詳見附件3；

三年行動方案各年度新增基站任務(wù)目標(biāo)詳見附件4；

三年行動方案各年度新增鐵塔、重要場景室內(nèi)分布系統(tǒng)任務(wù)目標(biāo)詳見附件5。

三、重點任務(wù)

（一）加大投入力度

全面提升我市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力，確保完成固定家庭寬帶用戶及移動寬帶用戶凈增任務(wù)，人（戶）均普及率考核指標(biāo)達到全省平均水平以上。充分發(fā)揮通信企業(yè)建設(shè)主體作用，按照共建共享的相關(guān)政策，加大對信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保三年行動方案的項目及投資如期完成。加大提速降費力度，增強業(yè)務(wù)透明度，提升服務(wù)質(zhì)量。政府各部門充分利用國家實施電信普遍服務(wù)試點契機，積極爭取中央補助資金。地方財政積極給予資金支持，通信企業(yè)創(chuàng)造條件，主動爭取新業(yè)務(wù)在永州布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：市工信局、市財政局、各縣區(qū)人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司、中國鐵塔永州分公司、湖南有線永州網(wǎng)絡(luò)有限公司）

（二）打造千兆光網(wǎng)城市

大力推進“千兆光纖進樓宇、百兆光纖進家庭”行動，全面推進新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇落實國家光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)，新城區(qū)超前規(guī)劃建設(shè)通信管道，既有住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇采取成片區(qū)、分批次開展光纖到戶改造，落實共建共享要求，確保通信企業(yè)平等接入和用戶自由選擇權(quán)。到2020年底，城鎮(zhèn)地區(qū)光纖覆蓋率達100%以上，實現(xiàn)所有城鎮(zhèn)用戶接入能力100Mbps以上，總體實現(xiàn)用戶接入能力和用戶接入速率雙翻番，90%寬帶用戶的接入速率達到100Mbps以上，支撐4K電視等高帶寬業(yè)務(wù)普及應(yīng)用。全市打造50個以上千兆光纖入戶示范小區(qū)，力爭打造千兆光網(wǎng)城市。（牽頭單位：市住建局、市工信局、各縣區(qū)人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司、湖南有線永州網(wǎng)絡(luò)有限公司）

（三）建設(shè)百兆光網(wǎng)鄉(xiāng)村

實施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施振興工程，充分發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，深入推進電信普遍服務(wù)試點。鼓勵通信企業(yè)在行政村村村通光纖的基礎(chǔ)上，加快推進光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村、村民小組延伸。引導(dǎo)通信企業(yè)降低農(nóng)村用戶寬帶接入資費，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶普及率。到2020年底，全市60%自然村（20戶以上村民小組或聚居寨）實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)通達，50戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)基本通達，農(nóng)村90%以上寬帶用戶接入能力達到100Mbps以上，50%寬帶用戶的接入速率達到100Mbps以上。（牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司、湖南有線永州網(wǎng)絡(luò)有限公司）

（四）實施光網(wǎng)及4G網(wǎng)絡(luò)扶貧行動

為滿足貧困群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進文化信息消費，幫助貧困群眾利用固定寬帶和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，推介當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品。加大貧困村特別是深度貧困村的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過在貧困地區(qū)開展視頻服務(wù)、建立交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）等方式，提供各類扶貧資訊及應(yīng)用。進一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，引導(dǎo)通信企業(yè)加大面向貧困地區(qū)和貧困人口的優(yōu)惠力度，鼓勵推出扶貧專屬資費優(yōu)惠，減輕貧困人口寬帶網(wǎng)絡(luò)使用負擔(dān)。2018年貧困村光纖通達率達100%，到2020年底全市省級貧困村中自然村（20戶以上村民小組或聚居寨）光纖通達率達到60%，50%以上寬帶用戶接入速率達到100Mbps以上。

以新一輪電信普遍服務(wù)試點為契機，加快農(nóng)村地區(qū)特別是扶貧開發(fā)工作重點縣的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2018年重點對尚無4G移動通信基站的行政村開展補盲建設(shè)，年底行政村4G信號覆蓋率達到100%；到2019年底，確保全市所有行政村至少有一個以上4G基站；到2020年底，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)在全市城鄉(xiāng)深度覆蓋，90%的自然村（20戶以上村民小組或聚居寨）有4G信號覆蓋。（牽頭單位：市工信局、市財政局、市扶貧辦、各縣區(qū)人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司、中國鐵塔永州分公司、湖南有線永州網(wǎng)絡(luò)有限公司）

（五）推進高速公路、高鐵等沿線4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋

開展高速公路、高鐵沿線4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋提升行動，確?，F(xiàn)有的高速公路、高鐵沿線有4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，新開工的高速公路、高鐵、動車線路實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。到2018年底，實現(xiàn)泉南、二廣永州段2條高速及其他高速重點路段的4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；優(yōu)化完善衡桂動車線永州段4G網(wǎng)絡(luò)全線覆蓋。到2020年底，實現(xiàn)高速公路及高鐵沿線、隧道、車站、服務(wù)區(qū)、收費站4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，國道全線里程4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到95%，重要航道4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到98%以上。增加高速公路沿線鐵塔建設(shè)密度，充分共享鐵塔基礎(chǔ)設(shè)施、電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)線路等資源。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市公安局、市工信局、各縣區(qū)人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司、中國鐵塔永州分公司、市重點辦、湖南有線永州網(wǎng)絡(luò)有限公司）

（六）推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

推動社會桿塔與通信桿塔雙向開放共享，城管、電力、公安等部門全力配合，積極支持通信企業(yè)提交的需求，由鐵塔公司統(tǒng)籌集約利用社會資源，依托全市市政道路、鐵路、地下商城、視頻桿、路燈桿、公交站點等公用設(shè)施，提前儲備5G站址資源。到2020年，永州市區(qū)全面啟動5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴稹＃款^單位：市工信局、各縣區(qū)人民政府；配合單位：市住建局、市發(fā)改委、市公安局、市城管執(zhí)法局、國網(wǎng)永州供電公司，實施單位：中國鐵塔永州分公司、中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司、湖南有線永州網(wǎng)絡(luò)有限公司）

（七）加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）基站建設(shè)

加快推進NB-IoT等物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)覆蓋由城市、部分縣城和熱點鄉(xiāng)鎮(zhèn)向全市縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、熱點農(nóng)村區(qū)域延伸。推廣NB-IoT在智能抄表、環(huán)保監(jiān)測、交通管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。逐步開展中速物聯(lián)網(wǎng)的試點部署，到2020年底，全市新增NB-IoT基站2080個，NB-IoT網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全市普遍覆蓋，業(yè)務(wù)需求重點區(qū)域深度覆蓋。（牽頭單位：市工信局、市住建局、市發(fā)改委、各縣市區(qū)人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司、中國鐵塔永州分公司）。

（八）推動通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級

到2018年底前，通信企業(yè)完成LTE網(wǎng)絡(luò)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的IPv6升級改造，完善網(wǎng)絡(luò)管理和支撐服務(wù)系統(tǒng)，推動移動和固定終端全面支持IPv6，開通面向公眾用戶和政企客戶商用的IPv6寬帶接入服務(wù)。到2020年底，全市各數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)平臺完成IPv6改造，為用戶提供IPv6訪問通道，逐步推進IPv6在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合應(yīng)用。到2020年底，市電信、市移動、市聯(lián)通、市廣電網(wǎng)絡(luò)公司的寬帶出口帶寬分別達到1100G、800G、400G、400G。（牽頭單位：市工信局、各縣區(qū)人民政府，實施單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司、湖南有線永州網(wǎng)絡(luò)有限公司）

四、保障措施

（一）加強規(guī)劃銜接

各縣區(qū)人民政府統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中光纖網(wǎng)絡(luò)、通信機房、管道、基站等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施布局，編制信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，確保與城鄉(xiāng)規(guī)劃有機銜接。在規(guī)劃公路、鐵路、機場、其他大型場所和開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)時，同步規(guī)劃、同步建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施，預(yù)留地址、機房、電源、管道和天面等空間。年內(nèi)將通信主管部門、鐵塔公司、基礎(chǔ)運營企業(yè)等納入規(guī)劃委員會成員單位。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制審批各類法定城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，涉及通信鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施，須征求本級通信主管部門意見；涉及通信管道、機房、綜合管廊等通信基礎(chǔ)設(shè)施，須征求本級通信主管部門、通信企業(yè)意見。（牽頭單位：市住建局、市發(fā)改委、各縣區(qū)人民政府，配合單位：市工信局、市通信發(fā)展管理辦公室、市文旅廣體局）

（二）保障規(guī)劃用地

各縣區(qū)人民政府將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地使用總體規(guī)劃，將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先納入土地使用年度計劃，合理安排用地，保障建設(shè)需要。對納入市統(tǒng)籌推進重大項目范疇的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，市縣計劃指標(biāo)無法保障其合理用地需求的，由市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)協(xié)調(diào)、督促。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、各縣區(qū)人民政府）

（三）開放公共資源

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各級政府督促協(xié)調(diào)本地黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公共設(shè)施和建筑為信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利，免費提供使用場地，已簽訂協(xié)議并收取場地租金的，自本行動方案發(fā)布之日起，不再收取租金。交通運輸、市政等部門要為通信企業(yè)在市內(nèi)高速公路、鐵路、港口、橋梁、機場、高鐵紅線內(nèi)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用地下管廊提供便利支持。市發(fā)改委出臺在民用建筑開展通信設(shè)施建設(shè)的場地使用費標(biāo)準(zhǔn)和通信設(shè)施遷改賠補標(biāo)準(zhǔn)。電力部門在滿足安全的前提下開放電力桿路用于支持農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全市公安部門加強信息通信基礎(chǔ)設(shè)施保護，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省通信條例》，依法懲處破壞信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、阻撓信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、妨礙應(yīng)急通信保障及通信設(shè)施搶修救險等違法行為，對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成基站、機房等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損毀的，應(yīng)按照有關(guān)法律和政策規(guī)定予以補償。（牽頭單位：市工信局、市通信發(fā)展管理辦公室、市住建局、市發(fā)改委、市公安局、市交通運輸局、國網(wǎng)永州供電公司、各縣區(qū)人民政府）

（四）落實光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位必須同步建設(shè)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項目概算。對2013年9月1日起進行施工圖審查的新建住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓項目，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)（GB50846-2012、GB50847-2012）及省標(biāo)（DBJ43/003-2012）進行審查，建設(shè)單位聯(lián)同市通信發(fā)展管理辦公室組織對光纖到戶通信設(shè)施進行驗收。建設(shè)單位應(yīng)在驗收合格之日起15天內(nèi)，持驗收文件報同級通信主管部門備案。未通過驗收及備案或驗收不合格的不得接入公用電信網(wǎng)。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持配合住宅小區(qū)光纖、基站、機房等設(shè)施的建設(shè)維護，嚴(yán)禁收取進場費、接入費、協(xié)調(diào)費、分?jǐn)傎M等不合理費用。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市工信局、市通信發(fā)展管理辦公室、各縣區(qū)人民政府）

（五）推進桿塔資源共享

各縣市區(qū)人民政府本著“鐵塔統(tǒng)籌、政府支持、開放共享、服務(wù)社會”的原則，秉承“宏微結(jié)合、室內(nèi)外協(xié)調(diào)”的思路，推進鐵塔基站、路燈、監(jiān)控、交通指示、電力等各類桿塔資源的雙向開放共享，推動具有“一桿多用”功能的智慧燈桿建設(shè)和改造，提供5G基站站址資源。（牽頭單位：市工信局、市通信發(fā)展管理辦公室、市住建局、市發(fā)改委、市公安局、市交通運輸局、國網(wǎng)永州供電公司、中國鐵塔永州分公司，各縣區(qū)人民政府）

（六）加強環(huán)保監(jiān)管

環(huán)保部門按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理，執(zhí)行基站項目環(huán)境影響登記表備案管理制度，簡化相關(guān)備案程序，優(yōu)化備案指引，加強事中事后監(jiān)管?；窘ㄔO(shè)單位做好基站建設(shè)規(guī)劃，在基站選址過程中加強與環(huán)保部門溝通，優(yōu)化基站選址，減少環(huán)境糾紛投訴?；窘ㄔO(shè)或使用單位要按照國家相關(guān)規(guī)定做好項目自主監(jiān)測工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)人民政府，配合單位：中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司、中國鐵塔永州分公司）

（七）開展科普宣傳

市無線電管理處、市通信發(fā)展管理辦公室會同市委宣傳部、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局組織開展覆蓋全市各縣區(qū)的基站電磁輻射科普行動，消除群眾對基站輻射的疑慮和誤解。各縣區(qū)人民政府和宣傳部門積極支持在當(dāng)?shù)丶訌娍破招麄鳎占跋嚓P(guān)知識，形成全社會共同保護信息通信設(shè)施的良好氛圍。（牽頭單位：市無線電管理處、市通信發(fā)展管理辦公室、市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、各縣區(qū)人民政府）

五、組織保障

（一）成立專項工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動方案工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副市長任組長，辦公室設(shè)在市工信局。工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌三年行動方案工作總體部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，研究解決重大事項和問題。各縣區(qū)人民政府要加強對信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)成立信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，強化各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（牽頭單位：市工信局、市通信發(fā)展管理辦公室、各縣區(qū)人民政府）

（二）加強督導(dǎo)落實

市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動方案工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對行動方案中重點任務(wù)和支持政策落實情況，組織相關(guān)部門加強督查督辦，對落實不力的，適時通報，并納入相關(guān)考核。各縣區(qū)人民政府將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)作為重點工作任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)逐年細化分解到具體部門和企業(yè)，定期研究有關(guān)事項，及時督促落實，切實幫助建設(shè)單位解決基站選址難、管線鋪設(shè)難、拆遷補償難等問題。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市直有關(guān)單位、各縣區(qū)人民政府）

附件：1.三年行動方案總投資表

　　　2-1.三年行動方案重點項目表（一）

　　　2-2.三年行動方案重點項目表（二）

　　　2-3.三年行動方案重點項目表（三）

　　　3-1.三年行動方案用戶新增移動寬帶用戶任務(wù)分解表

　　　3-2.三年行動方案用戶新增固定家庭寬帶用戶任務(wù)分解表

　　　4-1.三年行動方案基站新增4G基站任務(wù)分解表

　　　4-2.三年行動方案基站新增NB-IoT基站任務(wù)分解表

　　　5.三年行動方案鐵塔、重點場景室內(nèi)分布系統(tǒng)新增任務(wù)分解表