政策解讀>>《永州市推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實施方案》政策解讀

永政辦函〔2019〕35號 

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

《永州市推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2019年6月26日

永州市推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實施方案

為貫徹落實“放管服”綜合改革措施，切實優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，按照《國務院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《國務院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）、《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《湖南省市場監(jiān)管部門“雙隨機”抽查工作實施辦法》（湘商改〔2016〕5號）、《 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕47號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2019〕10號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，按照市委經(jīng)濟工作會議、市《政府工作報告》的安排部署，堅持以依法監(jiān)管、公平公正、公開透明和協(xié)同高效為原則，努力實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域 “雙隨機、一公開”全覆蓋，全面建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

二、總體要求

（一）堅持依法監(jiān)管。運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，不斷推進隨機抽查法治化、制度化、規(guī)范化和程序化。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，凡法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的檢查事項，全面推行隨機抽查；凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的檢查事項，一律不得擅自開展檢查。

（二）堅持公平公正。隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，隨機匹配分組，規(guī)范行政權(quán)力運行，確保抽查監(jiān)管公平公正，減輕檢查對象負擔。

（三）堅持公開透明。隨機抽查事項清單公開、計劃公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障檢查對象權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。鼓勵采取錄音、錄像及電子化手段，記錄隨機抽查全過程；鼓勵通過公證部門公證或邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等現(xiàn)場監(jiān)督隨機搖號過程。

（四）堅持協(xié)同高效。對同一檢查對象的多個檢查事項，原則上由多個部門一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。各級各部門全面應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺—湖南）（以下簡稱省協(xié)同監(jiān)管平臺）從事隨機抽查，構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)管體系。

三、主要目標

通過在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，對守法者“無事不擾”。強化企業(yè)主體責任，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。

到2019年底，除投訴舉報、上級交辦、其他部門移交和重點監(jiān)管事項外，各部門隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法事項的100%。到2020年底，市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化和綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

四、工作任務

市場監(jiān)管、教育、公安、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化旅游廣體、衛(wèi)生健康、應急管理、海關(guān)、稅務、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要根據(jù)本方案的要求和時間節(jié)點，重點完成以下工作任務：

（一）建立執(zhí)法人員名錄庫。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門必須在2019年5月底前通過省協(xié)同監(jiān)管平臺為本部門所有具有執(zhí)法資格的公務人員建立賬號，授予相應權(quán)限，并將其相關(guān)信息錄入該系統(tǒng)的“執(zhí)法人員名錄庫”。

（二）制定隨機抽查工作實施細則。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門應該在2019年6月底前制定本部門隨機抽查工作實施細則，明確本部門開展該項工作的組織領(lǐng)導、職責分工、雙隨機抽查的范圍、重點監(jiān)管事項、抽查程序、抽查方式、抽查比例和頻次、抽查結(jié)果的公開以及后續(xù)監(jiān)管的銜接和程序，確保本部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作有序開展。

（三）公布隨機抽查事項清單。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門必須在2019年6月底前公布本部門市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”抽查事項清單，明確抽查項目、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)限等事項，經(jīng)市司法局審定后通過市政府網(wǎng)站向社會公布。同時錄入省協(xié)同監(jiān)管平臺“檢查事項維護”數(shù)據(jù)庫。

（四）制定雙隨機抽查工作計劃。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門要在2019年7月底前根據(jù)各自公布的年度隨機抽查事項，綜合本部門內(nèi)設監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)確定的年度抽查計劃，匯總制定本部門年度《 隨機抽查工作計劃》，并根據(jù)工作實際情況進行動態(tài)調(diào)整。工作計劃及調(diào)整情況及時報同級人民政府備案并在政府網(wǎng)站公示，未經(jīng)公示的隨機抽查工作計劃不得實施。

同級人民政府根據(jù)各行政執(zhí)法部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查計劃，涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，明確工作任務和參與部門。對檢查主體和領(lǐng)域重合或重疊的抽查計劃實行聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

（五）制定雙隨機抽查工作實施方案。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門要在2019年8月底前，根據(jù)各自明確上報的年度隨機抽查事項、已公示的年度隨機抽查工作計劃，制定本單位的隨機抽查工作實施方案。各單位應該按照一項抽查一個方案的要求，以文件形式制定抽查工作實施方案；同級人民政府確定實行聯(lián)合雙隨機抽查的，應該由各相關(guān)單位共同制定聯(lián)合雙隨機抽查工作實施方案。方案內(nèi)容除了抽查計劃內(nèi)容外還應該包括以下內(nèi)容：抽取的比例或數(shù)量、參加抽查人員、抽查方式、抽查實施時間、抽查結(jié)果處理等內(nèi)容。隨機抽查工作實施方案應于該抽查檢查實施前報上一級主管部門和同級人民政府備案。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，由嚴興德副市長任召集人，市政府副秘書長張疑斌、市場監(jiān)管局黨組書記周長光、市司法局局長蘭衛(wèi)平任副召集人，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)行政執(zhí)法部門為聯(lián)席會議成員（名單附后）。聯(lián)席會議辦公室設市市場監(jiān)管局，承擔組織協(xié)調(diào)的日常工作。各縣區(qū)人民政府要切實加強對本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，建立聯(lián)席會議制度，保障工作經(jīng)費，加強督促落實。

（二）明確職責任務。市級各相關(guān)部門要立足機構(gòu)改革，做好職能整合和內(nèi)部融合，調(diào)整完善本部門抽查事項清單和相關(guān)工作細則，科學制定年度抽查工作計劃，為企業(yè)和基層減負。要切實加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對縣區(qū)工作的指導監(jiān)督，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴行為。

（三）嚴格責任落實。各級各有關(guān)部門要進一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。要按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責任。各級各有關(guān)部門可以根據(jù)實際，細化追責免責相關(guān)辦法，明確政策標準和評判界線，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要統(tǒng)一應用省協(xié)同監(jiān)管平臺開展“雙隨機一公開”抽查工作、歸集抽查結(jié)果和查處結(jié)果等信息，并通過省協(xié)同監(jiān)管平臺記于市場主體名下和依法向社會公示。   

（四）營造良好氛圍。各有關(guān)部門要加強執(zhí)法檢查人員培訓，強化隨機聯(lián)查理念和協(xié)同配合意識，不斷提高綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。要將隨機抽查監(jiān)管工作納入本單位本系統(tǒng)年度工作考評范圍，對工作進展情況定期跟蹤。要采取多種形式加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

附件：永州市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員名單

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