政策解讀>>永州市應(yīng)急管理局解讀《永州市馬路市場安全隱患專項整治實施方案》

永政辦函〔2019〕62號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市馬路市場安全隱患專項整治實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關(guān)單位：

《永州市馬路市場安全隱患專項整治實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2019年12月16日

永州市馬路市場安全隱患專項整治行動方案

為認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于交通安全問題的重要工作部署，深刻吸取湘潭縣“9?22”重大道路交通事故教訓(xùn)，規(guī)范全市各級城鄉(xiāng)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，集中整治、全面取締以路代市、占道經(jīng)營的馬路市場，徹底消除馬路市場安全隱患，有效防范和遏制道路交通安全事故，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展馬路市場安全隱患專項整治行動，特制定本方案。

一、總體要求

此次專項整治行動必須堅持一個原則，即：堅決依法取締馬路市場、規(guī)范城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、建立長效機制確保整治成效、有效防范和遏制道路交通安全事故；做到六個結(jié)合，即：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作相結(jié)合，宣傳教育與穩(wěn)步推進相結(jié)合，集中治理與長效管理相結(jié)合，法律手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合，依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合，改擴建與新建相結(jié)合。通過標(biāo)本兼治、綜合治理，全面提升全市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)管理工作水平，促進全市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場健康發(fā)展。

二、整治時間及范圍

自即日起至2020年12月31日結(jié)束。

專項整治行動范圍包括全市境內(nèi)在國道、省道、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)道及農(nóng)村其他重要交通干道沿線擺攤設(shè)點或“趕集”，堵塞交通、危害道路交通安全的各類馬路市場；在城區(qū)占用主次干道，嚴(yán)重影響交通秩序和市容市貌的各類馬路市場。

三、重點任務(wù)及分工

（一）依法取締或搬遷存在重大安全隱患的馬路市場。對位于長下坡、急彎及臨水臨崖等路段的馬路市場，予以強制取締或修路繞行；對位于國道、省道等主干道路的馬路市場，予以強制搬遷，確保實現(xiàn)“攤清、人清、路暢”?！部h區(qū)人民政府（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）牽頭，商務(wù)、交通運輸、公安交警、應(yīng)急、市場監(jiān)管、城管等部門配合〕

（二）嚴(yán)格管控不能及時清退的馬路市場。對一時難以整改到位的馬路市場，建立臨時交通管制機制，在趕集時段對該路段進行臨時交通管制，安排人員值守，禁止車輛通行，堅決杜絕馬路市場道路交通安全隱患。（縣區(qū)人民政府牽頭，公安交警、交通運輸、商務(wù)、應(yīng)急、市場監(jiān)管、城管等部門配合）

（三）加快農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)實行臨時交通管制的馬路市場搬遷轉(zhuǎn)移。根據(jù)人民群眾需求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，合理選擇農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)用地，通過各種融資途徑，盡量爭取省財政補助支持，抓緊解決市場建設(shè)問題，新建、改建一批農(nóng)村集貿(mào)市場。（縣區(qū)人民政府，商務(wù)、發(fā)改、自然資源、住建、財政等部門配合）。加強農(nóng)貿(mào)市場配套設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃選址、用地安排、資金籌措、稅費減免、工程報建等方面給予政策保障，積極引導(dǎo)個體經(jīng)營戶和流動攤擔(dān)入市經(jīng)營，確保2020年年底前未取締、未搬遷的馬路市場全部搬遷進集貿(mào)市場。（縣區(qū)人民政府牽頭，發(fā)改、財政、商務(wù)、市場監(jiān)管、交通運輸、公安交警、住建、應(yīng)急、城管等部門配合）

（四）建立健全農(nóng)村地區(qū)馬路市場長效管理機制。針對農(nóng)村地區(qū)馬路市場監(jiān)管存在的問題，建立健全相關(guān)工作制度和長效機制，明確和落實監(jiān)管責(zé)任，鞏固專項整治成果。（縣區(qū)人民政府牽頭，市場監(jiān)管、商務(wù)、交通運輸、公安交警、住建、應(yīng)急、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管等部門配合）

四、工作安排

從即日起至2020年12月31日結(jié)束，專項整治分四個階段實施。 

（一）集中整治階段（2019年12月31日前）。全市各級各相關(guān)部門要召開專題會議，結(jié)合各自實際制定專項行動工作方案進行全面安排部署。通過張貼通告，發(fā)放宣傳資料，出動宣傳車，播放村村響等手段，大力宣傳整治內(nèi)容和要求。要明確整治工作機構(gòu)，在縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展集中整治，對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場開展巡查，推進工作扎實有效開展。

1.2019年12月15日前，縣區(qū)人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)各類馬路市場進行全面排查。按照隱患類別和道路分布情況分別造冊、建立臺賬。根據(jù)馬路市場排查情況，制定馬路市場取締、整治工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)和職責(zé)分工，建立城鄉(xiāng)馬路市場“直接取締”、“暫時保留（嚴(yán)格管控）”和“即刻搬遷”的馬路市場清單。

2.2019年12月15日起，對確有趕集傳統(tǒng)且沒有搬遷或轉(zhuǎn)移條件，暫時不能關(guān)閉或搬遷的馬路市場，要在趕集時段對該路段進行臨時交通管制，安排人員值守，禁止車輛通行。馬路市場未取締、未搬遷之前，臨時交通管制措施不得停止實施，確保管控到位。

3.2019年12月31日前，對位于長下坡、急彎及臨水臨崖等路段的馬路市場予以強制取締。有條件修路繞行的，必須對馬路市場實行臨時交通管制，安排人員值守，禁止車輛通行。對位于國道、省道等主干道路的馬路市場予以強制搬遷；對其他已建有集貿(mào)市場但還存在馬路市場或附近無集貿(mào)市場但有條件可以轉(zhuǎn)移到其他空坪隙地、閑置學(xué)校操場等地的馬路市場，采取斷然措施，迅速全部搬遷進集貿(mào)市場或?qū)嵤┺D(zhuǎn)移。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)階段（2020年3月30日前）。

由縣區(qū)人民政府牽頭，在全面摸排的基礎(chǔ)上，組織對沒有搬遷或轉(zhuǎn)移條件的馬路市場進行統(tǒng)籌規(guī)劃，2020年1月30日前制定新建、改建農(nóng)貿(mào)市場計劃，參照《湖南省農(nóng)貿(mào)市場改造規(guī)范》和《湖南省農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目驗收規(guī)范》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定城鄉(xiāng)馬路市場搬遷和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)方案，明確相關(guān)政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，督促加快推進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。

縣區(qū)人民政府作為責(zé)任主體，2020年3月30日前要依標(biāo)準(zhǔn)制定城鄉(xiāng)馬路市場搬遷和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)方案，并加快實施。

（三）新建市場及搬遷階段（2020年4月至9月）。依據(jù)建設(shè)方案，各縣區(qū)人民政府督促所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)、經(jīng)營管理責(zé)任單位，對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，實施城區(qū)和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，由各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)驗收，做到適時建成一批、驗收一批、規(guī)范運營一批。

（四）規(guī)范管理及鞏固提高階段（2020年7月至12月）。

1.對已搬遷的各類市場（含城區(qū)集貿(mào)市場和鄉(xiāng)村集貿(mào)市場），由市場所在地縣鄉(xiāng)人民政府采取發(fā)布通告、明確管理機構(gòu)、完善管理機制、壓實主體責(zé)任和綜合執(zhí)法等措施，依法依規(guī)進行常態(tài)化管理，并合理引導(dǎo)流動攤擔(dān)入市經(jīng)營。

2.各級各有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律及職責(zé)規(guī)定，建立健全農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)管理體制機制，制定農(nóng)村“趕集”管理辦法，明確管理機構(gòu)，落實監(jiān)管責(zé)任。 

3.繼續(xù)加大整治力度，避免農(nóng)產(chǎn)品交易旺季出現(xiàn)反彈，將各項整治措施嚴(yán)格落實到位。各地組織對專項整治工作開展“回頭看”，并認(rèn)真總結(jié)，提出持續(xù)改進措施，建立健全長效機制。

4.市安委會將馬路市場安全隱患專項整治工作情況納入年度安全生產(chǎn)考核重點內(nèi)容，嚴(yán)格進行考核。各縣區(qū)將專項整治工作納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)考核范疇，對工作成效明顯的，予以表彰。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要在全市交通問題頑瘴痼疾集中整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確相應(yīng)的專項整治機構(gòu)，加強對馬路市場整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主抓、部門配合”的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，明確部門職責(zé)分工和具體任務(wù)，組織專人做好相關(guān)工作，從確保交通安全的大局出發(fā)，充分認(rèn)識開展馬路市場專項整治的重要意義，真正把此項工作擺上重要位置，確保馬路市場專項整治各項工作任務(wù)落到實處。

（二）搞好協(xié)作配合。馬路市場專項整治牽涉面廣，工作難度大，各縣區(qū)、各部門要切實加大工作力度，務(wù)求取得實效。在整治工作中，要堅決做到五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一隊伍、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一執(zhí)法。各部門在積極配合、相互協(xié)作、形成合力的同時，還要進一步明確責(zé)任。商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)劃布點，負(fù)責(zé)推進農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)。公安交警部門負(fù)責(zé)馬路市場取締工作的執(zhí)法保障，嚴(yán)厲查處抗拒執(zhí)法的行為；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實馬路市場通行秩序管控工作，建立趕場趕集值守制度；負(fù)責(zé)以馬路市場為重點，加大對農(nóng)村地區(qū)交通違法行為的查處打擊力度；負(fù)責(zé)城區(qū)馬路市場通行秩序管控。交通運輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公路管養(yǎng)單位對占道經(jīng)營行為進行清理，依法拆除公路建筑控制區(qū)內(nèi)妨礙道路交通安全暢通的違章建筑物。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營行為。自然資源部門負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)新建集貿(mào)市場的規(guī)劃選址及辦理用地手續(xù)等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)施工的審批和監(jiān)管工作。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。

（三）強化輿論宣傳。要利用各種形式宣傳馬路市場專項整治的目標(biāo)任務(wù)，形成強大的輿論攻勢。有條件的要在集中整治期間在新聞媒體開設(shè)專欄，及時報道整治動態(tài)，宣傳整治工作中涌現(xiàn)出的先進典型，曝光反面典型，引導(dǎo)群眾自覺遵守市場管理的各項規(guī)定。

（四）加強督導(dǎo)問責(zé)。集中整治期間，各地各有關(guān)部門要定期不定期地組織力量深入一線加強督促檢查，及時解決工作中的難點問題，堅決查處不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，決不姑息遷就。市安委辦對各地專項整治情況不定期開展暗訪抽查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)取締未取締、應(yīng)搬遷未搬遷、暫時不能取締或搬遷但管控不力的馬路市場，按照《永州市安全生產(chǎn)約談制度》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人進行約談，并由市政府領(lǐng)導(dǎo)對縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人進行約談；因工作不力導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（五）嚴(yán)格信息報送工作。各級各相關(guān)部門要建立健全專項整治信息報送制度，明確專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息報送工作。2019年12月15日前，各縣區(qū)將本地區(qū)馬路市場調(diào)查摸底匯總表（附件1）、專項整治工作實施方案及《城鄉(xiāng)馬路市場取締、搬遷、臨時管控實施計劃匯總表》（附件2）報送市安委辦；2020年3月15日前，將《城鄉(xiāng)新建或改造農(nóng)貿(mào)市場計劃匯總表》（附件3）報市安委辦；2019年12月26日、2020年3月26日和2020年6月24日前向市安委辦報送專項整治工作小結(jié)。

聯(lián)系人：徐寧；電話（傳真）：0746-8361278，18932490723。

附件：1.城鄉(xiāng)馬路市場調(diào)查摸底匯總表

      2.城鄉(xiāng)馬路市場取締、搬遷、臨時管控實施情況匯總表

      3.城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場新建或改造計劃匯總表