YZCR-2021-01008

永政辦發(fā)〔2021〕12號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕90號）、《湖南省生態(tài)環(huán)境廳等11個部門關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法〉等6個文件的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2021〕7號）等文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、明確目標(biāo)要求

通過在全市推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系、生態(tài)損害賠償修復(fù)和賠償資金監(jiān)督管理及運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)原則，加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)。

二、遵循工作原則

依法推進(jìn)，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足我市實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

環(huán)境有價，損害賠償。強(qiáng)化賠償義務(wù)人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

主動磋商，依法訴訟。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人及其代表負(fù)責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

信息公開，公眾參與。實(shí)施信息公開，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、損害鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項要向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。

三、把握改革內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍。本通知所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

有下列情形之一的，按本通知要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）中較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的地區(qū)發(fā)生的直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的；

4.《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定應(yīng)該納入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的其他情形。

涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，不納入生態(tài)環(huán)境損害賠償工作范圍。

（二）案件線索的來源。市人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)，根據(jù)本通知規(guī)定的職責(zé)分工，可以重點(diǎn)通過以下渠道發(fā)現(xiàn)案件線索：

1.中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；

2.突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；

3.發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件；

4.涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件；

5.在國土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

6.各項資源與環(huán)境專項行動、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索；

7.信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索。

市人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，形成案例數(shù)據(jù)庫，并建立案件辦理臺賬，實(shí)行跟蹤管理，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害索賠工作。

（三）賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用；清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、修復(fù)效果評估費(fèi)用；防止損害發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

（四）生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人和義務(wù)人

1.賠償權(quán)利人。市人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，根據(jù)工作需要，指定市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等負(fù)有相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照法定職能行使損害賠償權(quán)利，負(fù)責(zé)啟動賠償金額在500萬元以上、跨縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）的生態(tài)環(huán)境損害案件的損害賠償和提起訴訟工作。損害行為賠償金額在500萬元以下且不涉及跨縣（市、區(qū)）的，市人民政府指定有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（經(jīng)開區(qū)管委會）行使上述權(quán)利。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，由行使損害賠償權(quán)利的部門或機(jī)構(gòu)按程序做出處理和答復(fù)?？h（市、區(qū)）收到有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償舉報時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報市人民政府相關(guān)主管部門。

2.賠償義務(wù)人。機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人違反法律法規(guī)，實(shí)施建設(shè)工程、生產(chǎn)經(jīng)營和其他社會活動，造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)作為賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠；歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入賠償范圍。國家法律法規(guī)及我省另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序。發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件后，按以下程序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作：

1.調(diào)查和損害鑒定評估。行使損害賠償權(quán)利的部門或機(jī)構(gòu)（賠償權(quán)利人代表）組織相關(guān)部門、單位代表和專家組成損害調(diào)查組，就生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行全面調(diào)查，同時委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評估，確定生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系、損害程度、修復(fù)方案、賠償義務(wù)人及責(zé)任，形成鑒定評估結(jié)論及調(diào)查報告。

對生態(tài)環(huán)境損害賠償金額在30萬元以下、事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，可以委托專家評估的方式，出具專家意見。也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料綜合作出認(rèn)定。

專家可以從部門成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取。鑒定機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)對其出具的報告和意見負(fù)責(zé)。

2.啟動損害賠償程序。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)上交給行使損害賠償權(quán)利的部門或機(jī)構(gòu)，符合索賠啟動情形的，報本部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，開展索賠，并填報《索賠啟動登記表》，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。

3.賠償磋商與訴訟。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模腥嗣裾付ǖ牟块T或機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或?qū)＜乙庖?，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。案情比較復(fù)雜的，在首次磋商前，可以組織溝通交流。對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，市人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，市人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

磋商期限一般不超過90日，自市人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)向賠償義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商書面通知之日起計算。磋商會議一般不超過3次。

磋商達(dá)成一致的，簽署賠償協(xié)議；磋商不成的，及時提起訴訟。有以下情形的，可以視為磋商不成：

（1）賠償義務(wù)人明確表示拒絕磋商或未在磋商函件規(guī)定時間內(nèi)提交答復(fù)意見的；

（2）賠償義務(wù)人無故不參與磋商會議或退出磋商會議的；

（3）已召開磋商會議3次，市人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)為磋商難以達(dá)成一致的；

（4）超過磋商期限，仍未達(dá)成賠償協(xié)議的；

（5）市人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)為磋商不成的其他情形。

4.賠償實(shí)施。

（1）生態(tài)修復(fù)。賠償義務(wù)人應(yīng)根據(jù)磋商或司法裁判結(jié)果，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人可自主修復(fù)，無修復(fù)能力的，可委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，相關(guān)費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，根據(jù)評估價格實(shí)行貨幣賠償。賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，由財政部門列為生態(tài)環(huán)境損害賠償專項資金管理，?？顚Ｓ?。市人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

磋商未達(dá)成一致前，賠償義務(wù)人主動要求開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的，在雙方當(dāng)事人書面確認(rèn)損害事實(shí)后，市人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)可以同意，并做好過程監(jiān)督。

（2）生態(tài)修復(fù)監(jiān)督。行使損害賠償權(quán)利的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全對修復(fù)方案的制定與實(shí)施、資金管理、工程質(zhì)量及效果的監(jiān)督管理制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)對賠償義務(wù)人實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害自主修復(fù)或委托第三方修復(fù)全過程的監(jiān)督。

5.修復(fù)效果評估。市人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)在收到賠償義務(wù)人、第三方機(jī)構(gòu)關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)完成通報后，組織對受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。

修復(fù)效果未達(dá)到修復(fù)方案確定的修復(fù)目標(biāo)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償協(xié)議或法院判決要求繼續(xù)開展修復(fù)。

修復(fù)效果評估相關(guān)的工作內(nèi)容可以在賠償協(xié)議中予以規(guī)定，費(fèi)用根據(jù)規(guī)定由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

6.依法做好信息公開。市人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新公眾參與方式，可以邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、磋商、訴訟和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估等工作，并依法公開相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督。

四、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會要切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查各相關(guān)部門政策落實(shí)和任務(wù)完成情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)要明確專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，要結(jié)合部門實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，大膽實(shí)踐，確保各項改革措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合與工作指導(dǎo)。各有關(guān)單位要按照生態(tài)環(huán)境賠償工作職責(zé)分工安排，主動作為、統(tǒng)籌調(diào)度、形成合力，深入推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。建立部門間信息共享、案件通報和定期會商機(jī)制，定期交流生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展、存在的困難和問題。各有關(guān)單位對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、案件線索通報、索賠工作程序、工作銜接等作出規(guī)定的同時，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障改革落地見效。

（三）加強(qiáng)宣傳，鼓勵公眾參與。充分利用電視、報紙和新媒體等載體，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度，不斷強(qiáng)化“保護(hù)生態(tài)，損害必償”理念。創(chuàng)新公眾參與形式，邀請各方面專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)，提升公眾參與度。支持符合條件的公益組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和政策保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由同級財政統(tǒng)籌安排。各有關(guān)單位要積極爭取國家部委和省直有關(guān)部門對我市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作政策、資金、技術(shù)上的支持。

（五）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作納入市對縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容。對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中，有顯著成績的單位或個人，市人民政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)要給予獎勵。市人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

附件：生態(tài)環(huán)境損害賠償工作職責(zé)分工表

永州市人民政府辦公室

2021年7月13日

附件

生態(tài)環(huán)境損害賠償工作職責(zé)分工表