關(guān)于印發(fā)《永州市緩解中心城區(qū)停車(chē)難、行車(chē)難三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》的通知

為加快緩解中心城區(qū)停車(chē)難、行車(chē)難問(wèn)題，提升城市道路交通治理的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》《湖南省停車(chē)場(chǎng)管理辦法》《湖南省機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)新建一批公共泊位、挖潛一批配建泊位、激活一批閑置泊位、共享一批現(xiàn)有泊位、清理一批違規(guī)泊位，基本建成配建停車(chē)設(shè)施為主、路外公共停車(chē)設(shè)施為輔、路內(nèi)停車(chē)設(shè)施為補(bǔ)充的城市停車(chē)系統(tǒng)，有效滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車(chē)需求；通過(guò)優(yōu)化配置交通設(shè)施、增設(shè)交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等措施，推動(dòng)行車(chē)矛盾突出片區(qū)的綜合治理和精細(xì)管理，有效緩解中心城區(qū)停車(chē)難、行車(chē)難問(wèn)題。

二、目標(biāo)任務(wù)

2021年，中心城區(qū)新建、改擴(kuò)建公共停車(chē)泊位6000個(gè)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)打通機(jī)關(guān)單位停車(chē)場(chǎng)及專(zhuān)屬停車(chē)泊位，實(shí)施智慧化大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理。

到2023年，中心城區(qū)新增公共停車(chē)泊位13000個(gè)以上，其中，新建、改擴(kuò)建公共停車(chē)場(chǎng)30座（新增公共停車(chē)泊位9000余個(gè)），繼續(xù)施劃一批道路臨時(shí)停車(chē)泊位。

三、基本原則

（一）全市統(tǒng)籌，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門(mén)作用，明晰責(zé)任，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，多渠道籌集建設(shè)資金，制定停車(chē)差異化收費(fèi)政策，形成密切配合、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。

（二）精準(zhǔn)施策，長(zhǎng)效治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確研判行車(chē)難、停車(chē)難癥結(jié)，強(qiáng)化停車(chē)管控，多手段綜合治理，統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)和靜態(tài)交通科學(xué)發(fā)展。以解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)行車(chē)難、停車(chē)難問(wèn)題為突破口，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)，直至全面覆蓋。嚴(yán)格考核監(jiān)督，形成科學(xué)、合理、可持續(xù)性的發(fā)展格局。

（三）智慧管理，資源共享。推進(jìn)智慧停車(chē)綜合管理平臺(tái)、停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，提升停車(chē)管理信息化水平。試行熱點(diǎn)區(qū)域限時(shí)停車(chē)、即停即走及專(zhuān)屬車(chē)位共享使用，提升停車(chē)資源周轉(zhuǎn)率。

四、主要內(nèi)容

（一）緩解停車(chē)難方面

為切實(shí)緩解我市中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施供需矛盾，通過(guò)“新建一批、挖潛一批、激活一批、共享一批、清理一批”（即“五個(gè)一批”）的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理措施來(lái)緩解停車(chē)難問(wèn)題?！凹せ睢迸c“共享”盤(pán)活現(xiàn)有設(shè)施存量，“新建”與“挖潛”擴(kuò)大泊位增量，“清理”優(yōu)化泊位管理。

1.科學(xué)統(tǒng)籌、多措并舉，擴(kuò)大停車(chē)資源供給

（1）新建一批公共泊位。調(diào)整停車(chē)供給整體結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共停車(chē)泊位總量，新增公共停車(chē)泊位13000個(gè)以上。一是利用規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)用地、街角余地等新、改擴(kuò)建公共停車(chē)場(chǎng)30座，新增公共停車(chē)泊位9000余個(gè)，并結(jié)合廣場(chǎng)綠地、公園景區(qū)、小游園等建設(shè)一批生態(tài)停車(chē)泊位；（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局。實(shí)施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）二是制定道路臨時(shí)停車(chē)泊位施劃實(shí)施方案，在公共停車(chē)場(chǎng)不能滿(mǎn)足停車(chē)需求的區(qū)域，在不影響道路通行的情況下，根據(jù)交通狀況在城市道路范圍內(nèi)合理施劃一批道路臨時(shí)停車(chē)泊位。（牽頭單位：市公安局交警支隊(duì)、市城管執(zhí)法局。實(shí)施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（2）挖潛一批配建泊位。鼓勵(lì)住宅小區(qū)、老舊居住區(qū)、核心商圈、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位利用邊角地塊設(shè)置機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施，并利用樹(shù)下空間合理增設(shè)泊位；對(duì)夜間停車(chē)需求較大、配建車(chē)位不足的小區(qū)周邊路段，科學(xué)施劃夜間臨時(shí)停車(chē)泊位。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市公安局交警支隊(duì)。實(shí)施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（3）激活一批閑置泊位。加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位、停車(chē)庫(kù)閑置情況的檢查監(jiān)管力度，對(duì)挪作他用等導(dǎo)致停車(chē)泊位大比例空置的行為，以行政引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、政策鼓勵(lì)等手段盤(pán)活閑置停車(chē)資源存量。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局。實(shí)施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（4）共享一批現(xiàn)有泊位。鼓勵(lì)單位和個(gè)人實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車(chē)，提高停車(chē)資源使用周轉(zhuǎn)率。引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息采集與處理技術(shù)，搭建實(shí)時(shí)共享信息平臺(tái)，落實(shí)車(chē)位共享所需的硬件技術(shù)手段。一是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位富余停車(chē)泊位對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)法律、行政、市場(chǎng)等手段，推動(dòng)中心城區(qū)240個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位夜間開(kāi)放共享泊位1.6萬(wàn)余個(gè)；二是探索對(duì)接住宅小區(qū)白天開(kāi)放共享泊位，通過(guò)共享措施解決公共停車(chē)泊位缺口，緩解停車(chē)矛盾。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。實(shí)施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（5）清理一批違規(guī)泊位。依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)中心城區(qū)公共停車(chē)設(shè)施進(jìn)行摸排巡查，取消或調(diào)整違規(guī)車(chē)位，嚴(yán)厲整治違法違規(guī)亂象，努力營(yíng)造停車(chē)新面貌。（牽頭單位：市公安局交警支隊(duì)、市城管執(zhí)法局。實(shí)施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

2.建立健全停車(chē)場(chǎng)管理制度，理順停車(chē)管理體制機(jī)制

（6）出臺(tái)城市停車(chē)場(chǎng)管理法規(guī)制度。依照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市停車(chē)場(chǎng)管理實(shí)際需要，制定出臺(tái)《永州市中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)管理辦法》，并在此基礎(chǔ)上適時(shí)啟動(dòng)停車(chē)場(chǎng)管理?xiàng)l例立法工作，為依法治理停車(chē)問(wèn)題提供法律法規(guī)支持和保障。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局。參與單位：市司法局）

（7）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)。加快推進(jìn)《永州市中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025年）》編制，與我市國(guó)土空間總體規(guī)劃同步，力爭(zhēng)在2021年完成規(guī)劃編制工作，并按程序報(bào)市規(guī)委會(huì)審議和市人民政府批復(fù)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局。參與單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局交警支隊(duì)、冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

3.積極強(qiáng)化行業(yè)政策引導(dǎo)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（8）完善停車(chē)收費(fèi)政策。完善城市停車(chē)價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范停車(chē)收費(fèi)管理，對(duì)各類(lèi)性質(zhì)的停車(chē)場(chǎng)合理確定定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施差異化停車(chē)超時(shí)收費(fèi)政策，按照重點(diǎn)區(qū)域高于其他區(qū)域、路內(nèi)高于路外、地上高于地下、白天高于夜間、長(zhǎng)時(shí)間高于短時(shí)間等原則，制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮停車(chē)收費(fèi)杠桿導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)市民合理選擇出行方式。（牽頭單位：市發(fā)改委。參與單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（9）加大財(cái)稅金融支持。在公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理中，根據(jù)中央、省、市相關(guān)政策適當(dāng)予以稅費(fèi)減免，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，強(qiáng)化財(cái)政和金融對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)的支持，鼓勵(lì)停車(chē)設(shè)施建設(shè)的投融資力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共停車(chē)行業(yè)。引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。在投資、貸款、債券、租賃、證券等方面提供金融服務(wù)，探索開(kāi)展公共停車(chē)場(chǎng)資產(chǎn)證券化，支持公共停車(chē)場(chǎng)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。（牽頭單位：市財(cái)政局。參與單位：市稅務(wù)局、永州銀保監(jiān)分局、市政府辦）

（10）強(qiáng)化停車(chē)設(shè)施用地供給保障。加強(qiáng)土地規(guī)劃和用地指標(biāo)保障，在編制國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮城市停車(chē)場(chǎng)發(fā)展需要，合理布局停車(chē)設(shè)施，科學(xué)合理配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。靈活采取多種方式供地，中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地應(yīng)按一定比例用于停車(chē)設(shè)施建設(shè)，符合《劃撥用地目錄》的停車(chē)場(chǎng)用地可以劃撥方式供地，不符合的應(yīng)依法有償使用。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局。參與單位：市城投公司、市經(jīng)投公司、冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

4.統(tǒng)籌停車(chē)資源信息管理，提升停車(chē)治理智能化水平

（11）建設(shè)智慧停車(chē)綜合管理平臺(tái)。建設(shè)永州市智慧停車(chē)綜合管理平臺(tái)，對(duì)中心城區(qū)停車(chē)資源進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)化改造，打造全市停車(chē)“一張網(wǎng)”格局?；谄脚_(tái)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、車(chē)路協(xié)同等新技術(shù)，共享停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）動(dòng)靜態(tài)信息，建立三級(jí)停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，向社會(huì)提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)信息查詢(xún)、車(chē)位預(yù)訂、停車(chē)誘導(dǎo)、無(wú)感支付、反向?qū)ぼ?chē)等功能，提高停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率，減少尋位繞行時(shí)間，促進(jìn)動(dòng)靜態(tài)交通和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局。參與單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

5.創(chuàng)新精細(xì)化管理模式，開(kāi)展停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治

（12）優(yōu)化道路停車(chē)泊位管理。規(guī)范設(shè)置、信息化改造道路停車(chē)泊位并建立檔案。建立道路停車(chē)泊位定期評(píng)估制度，根據(jù)城市建設(shè)擴(kuò)容情況對(duì)道路停車(chē)泊位進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整。定期維護(hù)管養(yǎng)標(biāo)志標(biāo)線及附屬設(shè)備，保持道路停車(chē)泊位標(biāo)線清晰有效。實(shí)行“一路一策”，靈活設(shè)置全天停車(chē)、夜間停車(chē)、限時(shí)停車(chē)等分時(shí)段泊位。（牽頭單位：市公安局交警支隊(duì)、市城管執(zhí)法局。實(shí)施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（13）強(qiáng)化違法停車(chē)整治。建設(shè)人行道違停處罰系統(tǒng)，并接入公安交管平臺(tái)，開(kāi)展“文明停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，促進(jìn)停車(chē)資源有效利用。對(duì)中心城區(qū)住宅小區(qū)停車(chē)泊位（庫(kù)）去功能化、小區(qū)車(chē)輛亂停亂放、私圈亂占停車(chē)泊位、堵塞消防通道等行為進(jìn)行整治；對(duì)沿街商家、單位在人行道設(shè)置地鎖、硬質(zhì)隔離樁、塑料錐桶等占用公共資源行為進(jìn)行整治；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)各類(lèi)亂停亂放的行為嚴(yán)格處罰。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局交警支隊(duì)。實(shí)施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（二）緩解行車(chē)難方面

通過(guò)優(yōu)化配置交通設(shè)施、施劃限時(shí)停車(chē)泊位、增設(shè)禁停標(biāo)識(shí)牌及交通告知牌等措施，3年時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)10個(gè)以上機(jī)動(dòng)車(chē)行車(chē)矛盾突出節(jié)點(diǎn)路段的綜合治理，有效緩解交通擁堵等問(wèn)題。

（14）優(yōu)化配置交通設(shè)施。在京華中學(xué)、映山小學(xué)、梅灣小學(xué)、永州市第二中學(xué)、永州市第九中學(xué)等片區(qū)路段規(guī)劃建設(shè)一批人行天橋，通過(guò)設(shè)置觸控式交通信號(hào)燈等方式人為干預(yù)、管控、改善城市道路交通秩序，緩解城市交通擁堵問(wèn)題，減少公眾出行的安全隱患。對(duì)確不能通過(guò)人為干預(yù)來(lái)緩解擁堵問(wèn)題的路段節(jié)點(diǎn)，由市自然資源和規(guī)劃、住建、城管、交警等有關(guān)部門(mén)就架設(shè)人行天橋進(jìn)行論證評(píng)估，確定建設(shè)計(jì)劃，人行天橋項(xiàng)目建設(shè)不能影響城市景觀。（牽頭單位：市公安局交警支隊(duì)、市城管執(zhí)法局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局。實(shí)施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體單位）

（15）施劃“護(hù)學(xué)泊位”。在永州市第一幼兒園、永州市第八中學(xué)、永州市第九中學(xué)、荷葉塘小學(xué)、徐家井小學(xué)、李達(dá)中學(xué)和永州市第三中學(xué)等片區(qū)路段施劃限時(shí)免費(fèi)護(hù)學(xué)停車(chē)泊位，聯(lián)合試點(diǎn)校方強(qiáng)化“護(hù)學(xué)泊位”停車(chē)秩序管理，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)并重，形成車(chē)輛停放有序、家長(zhǎng)排隊(duì)文明接送、道路安全暢通的示范效應(yīng)，營(yíng)造濃厚文明交通出行氛圍。（牽頭單位：市公安局交警支隊(duì)。實(shí)施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（16）增加禁停標(biāo)識(shí)牌及交通告知牌。在濱江小學(xué)、梅灣小學(xué)、京華中學(xué)、長(zhǎng)豐小學(xué)、永州市第一幼兒園、永州市第八中學(xué)、永州市第九中學(xué)、荷葉塘小學(xué)、徐家井小學(xué)、李達(dá)中學(xué)和永州市第三中學(xué)等片區(qū)路段增加禁停標(biāo)識(shí)牌及交通告知牌，接送學(xué)生車(chē)輛即停即走，強(qiáng)化區(qū)域交通秩序，改善區(qū)域道路交通環(huán)境。（牽頭單位：市公安局交警支隊(duì)。實(shí)施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

五、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。緩解停車(chē)難、行車(chē)難問(wèn)題是加強(qiáng)“六位”建設(shè)的重要內(nèi)容，是我市當(dāng)前一項(xiàng)重要民生工作，各級(jí)各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和必要性，按照市委、市政府的總體部署，切實(shí)抓好停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理等各項(xiàng)工作，對(duì)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作任務(wù)，要定期調(diào)度，建立工作體系和工作推進(jìn)制度。要加強(qiáng)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督實(shí)施，保證各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由市城市管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和緩解停車(chē)難、行車(chē)難相關(guān)工作，市城市管理委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)工作任務(wù)交辦、調(diào)度匯總、督查考核等日常工作。

（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮各自的職能作用，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)完成。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)作用，采取多種方式宣傳市委、市政府在緩解中心城區(qū)停車(chē)難、行車(chē)難方面出臺(tái)的一系列舉措和辦法，積極引導(dǎo)市民正確認(rèn)識(shí)停車(chē)超時(shí)收費(fèi)管理的必要性，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持。加強(qiáng)輿評(píng)前置，重大項(xiàng)目實(shí)施前，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，做好輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置工作，及時(shí)正確引導(dǎo)輿論，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和處置措施，從源頭預(yù)防和化解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。

附件：1.新建、改擴(kuò)建公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目計(jì)劃表（2021—2023年）

      2.道路臨時(shí)停車(chē)差異化超時(shí)收費(fèi)區(qū)域類(lèi)別劃分