YZCR-2021-01019

永政辦發(fā)〔2021〕32號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市切實加強水庫除險加固和運行管護工作若干措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市切實加強水庫除險加固和運行管護工作若干措施》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2021年12月28日

永州市切實加強水庫除險加固和運行管護工作若干措施

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）、《湖南省人民政府辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕30號）精神，進一步加強我市水庫除險加固和運行管護工作，消除水庫安全隱患，健全常態(tài)化管護機制，結合我市實際，制定如下政策措施。

一、明確目標任務

2022年年底前，有序完成122座2020年已到安全鑒定期限小型水庫的安全鑒定任務。2022年以后，嚴格按照“當年到期、當年鑒定”的原則，實現(xiàn)水庫安全鑒定常態(tài)化。2025年年底前，完成國家規(guī)劃內4座中型、476座小型和經鑒定后新增病險水庫的除險加固任務。分年度完成1290座小型水庫雨水情測報系統(tǒng)建設和401座小型水庫安全監(jiān)測系統(tǒng)建設。

2021年年底前，推動祁陽市完成小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建，其它縣區(qū)確保至少30%的水庫實現(xiàn)專業(yè)化、社會化的管護模式，2022年年底前，在全市全面推開。2025年以前基本完成水庫管理標準化建設。

二、嚴格開展除險加固前期工作

嚴格執(zhí)行水庫大壩定期安全檢查、鑒定制度，優(yōu)化安全鑒定程序，強化鑒定成果核查，提高鑒定成果質量，縣級水行政主管部門按照目標任務要求有序開展水庫安全鑒定工作。水庫除險加固項目初步設計應以安全鑒定核查意見為依據，在水庫地質勘察、庫容曲線、水面面積實地測量復核的基礎上進行，嚴格據實設計，合理確定建設投資，嚴禁“報大建小”。要嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”原則，配套完善值班管理用房、防汛公路等管理設施。完善電站大壩注冊登記，合理妥善實施水庫降等報廢?！藏熑螁挝唬菏兴?，各縣市區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經開區(qū)，下同）〕

三、有序推進水庫除險加固

大中型水庫方面，對已納入規(guī)劃的4座大中型病險水庫在2025年前完成除險加固任務。小型水庫方面，按照輕重緩急原則對已納入規(guī)劃的476座小型病險水庫和2020年已到安全鑒定期限、經鑒定新增的小型病險水庫及時進行除險加固，確保安全運行；加快小型水庫除險加固遺留問題的處理，確保盡快投入正常運行。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴格執(zhí)行基本建設程序，加快前期工作，確保按期完成水庫除險加固建設任務。按規(guī)定做好建設項目生態(tài)環(huán)境保護相關工作，防止因水庫大壩除險加固施工導致生態(tài)環(huán)境破壞。（責任單位：市水利局，各縣市區(qū)人民政府）

四、切實加強水庫運行管護

全面理順小型水庫管護機制，通過樣板引領、局部突破、整體推進，推動小型水庫管護主體、管護責任、管護人員和管護經費的落實。

１.明確小型水庫產權。對全市2020年、2021年完成水庫管理范圍和保護范圍劃定測繪工作的?。?）型、?。?）型水庫（含16座未注冊水庫），縣級人民政府要及時完成水庫管理范圍和保護范圍劃定的批復工作。在此基礎上，縣級自然資源主管部門要對產權登記工作進行業(yè)務指導，并頒發(fā)小型水庫不動產證書。（責任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

2.明確小型水庫管護主體及安全管理責任。縣級政府是小型水庫工程設施管護的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責，縣級水行政主管部門履行行業(yè)指導和監(jiān)督職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農村集體經濟組織所屬的小型水庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為水庫管護主體，對轄區(qū)內小型水庫實行統(tǒng)一管理；非水利行業(yè)所屬的國有小型水庫，由其主管部門確定水庫管護主體；個人、企業(yè)單位投資并擁有產權的小型水庫，由產權所有者作為水庫管護主體。各水庫應按照水行政主管部門的相關要求，落實水庫安全管理“四個責任人”，包括政府責任人、主管部門責任人（技術責任人）、管理單位責任人和巡查責任人，責任人須經培訓方能上崗。各小型水庫責任人每年由縣級水行政主管部門向社會公布一次。

小型水庫管護實行向社會購買服務的，工程安全管理責任主體不變，地方人民政府對管轄范圍內小型水庫安全運行負總責。（責任單位：市水利局，各縣市區(qū)人民政府）

3.建立穩(wěn)定的財政資金投入渠道。按照《湖南省水利工程管理條例》，縣級以上人民政府應根據實際情況將國有和農村集體經濟組織所有的小型水庫運行管護經費納入財政預算給予保障。（責任單位：市水利局，市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

4.積極創(chuàng)新管護模式。各地要根據實際情況，積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型水庫，因地制宜采取區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”的管護模式，將農村集體經濟組織“散養(yǎng)”的小型水庫打包統(tǒng)一管護，實現(xiàn)小型水庫管護市場化、社會化、專業(yè)化管理。鼓勵小型水庫管護以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位集中連片組織購買服務。向社會購買服務的內容主要包括小型水庫工程的巡視檢查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、運行操作等技術性工作，以及保潔、綠化、保安等勞務性工作。（責任單位：市水利局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

5.提升水庫信息化管理能力。建成覆蓋所有小型水庫的雨水情測報系統(tǒng)，完成401座?。?）型和壩高10米且?guī)烊?0萬立方米以上的重點?。?）型水庫大壩安全監(jiān)測設施建設。健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，強化數(shù)據分析研判，及時發(fā)布預警信息。建立完善全市統(tǒng)一的水庫管理信息填報、審核、更新機制，實現(xiàn)水庫運行管護等信息動態(tài)管理。積極推廣應用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據、人工智能等信息技術，促進系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術支撐。（責任單位：市水利局）

6.實現(xiàn)水庫除險加固和運行管護常態(tài)化。要按照有險必除、應改盡改的要求，認真組織開展水庫安全隱患排查治理，做到病險隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，避免水庫“久病成險”。在“十四五”期間基本解決存量病險水庫和新增病險水庫存在的病險問題，實現(xiàn)水庫有險必除。到“十四五”末，健全運行管護長效機制，實現(xiàn)水庫安全鑒定、除險加固、運行管護常態(tài)化標準化管理。（責任單位：市水利局）

五、保障資金投入

1.病險水庫除險加固。在大中型水庫方面，按照設計批復概算安排。在小型水庫方面，中央和地方配套資金實行總額控制和項目調劑。平均按照?。?）型水庫除險加固500萬元/座、?。?）型水庫除險加固190 萬元/座的標準進行控制。列入國家規(guī)劃內的大中型水庫中央財政補助80%，地方配套20%；列入國家規(guī)劃內的小型水庫中央財政補助70%，地方配套30%。地方配套資金由地方統(tǒng)籌財政預算資金和地方政府一般債券資金籌集；2020年以后經安全鑒定新增的小型病險水庫，由地方統(tǒng)籌財政預算資金和地方政府一般債券資金保障。

2.雨水情測報系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測設施建設。雨水情測報系統(tǒng)按?。?）型水庫8萬元/座、?。?）型水庫6萬元/座測算，水庫大壩安全監(jiān)測設施按30萬元/座測算。由省財政安排地方政府一般債券資金解決。

3.水庫大壩安全鑒定費。水庫大壩安全鑒定所需費用由所在縣級財政負擔。

4.水庫運行管護費。原則上不得低于水庫運行管護定額標準，由縣級政府統(tǒng)籌中央、省級補助資金解決，不足部分列入縣級財政預算解決。

六、強化工作要求

1.明確責任分工。發(fā)改、水利部門負責大中型病險水庫有關項目的申報、計劃任務下達。水利部門負責對水庫大壩安全鑒定及核查、初步設計、投資建議計劃等前期工作，對病險水庫除險加固工程建設進行全過程監(jiān)管。財政部門負責對病險水庫除險加固和運行管護補助資金的落實、專項資金管理和績效管理工作。各級政府要將水庫除險加固和運行管護工作納入“十四五”規(guī)劃和相關計劃、河湖長制工作管理體系以及全市真抓實干督查激勵措施范圍，同時落實資金投入，確保前期工作經費和運行管護經費足額到位。（責任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

2.精簡前期工作。精簡小型水庫除險加固前期工作和審批事項，建立以水利為主、財政和發(fā)改等相關部門參與的聯(lián)合審批機制，杜絕重復審批，縣級財政評審為小型水庫除險加固項目財政評審開通綠色通道，確保10個工作日內辦結。經省級核查納入全省病險水庫除險加固實施方案項目庫的小型水庫直接開展初步設計，不再編制和審批相關專題，不再進行立項審批。（責任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

3.強化資金監(jiān)管。嚴禁轉移、侵占和挪用水庫除險加固資金、水雨情及視頻監(jiān)控系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測建設資金及運行管護資金。小型水庫除險加固省級以上補助資金實行總額控制和項目調劑，縣級水行政主管部門在完成規(guī)定任務前提下，可在縣域內不同水庫項目之間進行調劑使用。項目實施單位要嚴格據實設計，嚴格按照批準的建設內容、規(guī)模和標準使用資金。各級財政部門應當會同同級水利部門加強項目資金的預算績效管理，指導項目單位加快預算執(zhí)行進度，做到?？顚Ｓ?。對項目完工并通過竣工財務決算審批后核定的結余資金，由同級水利部門商財政部門統(tǒng)籌用于其他急需水庫除險加固和運行管護項目。（責任單位：市財政局、市水利局）