持續(xù)深化“放管服”改革全力促進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)工作方案

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力促進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)二十條措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕72號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、加大園區(qū)放權(quán)賦能力度

1.制定賦權(quán)清單。根據(jù)“應(yīng)放盡放，切合實(shí)際”的原則制定園區(qū)賦權(quán)清單。園區(qū)與市縣兩級(jí)職能部門(mén)配合，逐步梳理出一批部門(mén)應(yīng)放、園區(qū)能接、園區(qū)內(nèi)可實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)各園區(qū)實(shí)際承接能力，實(shí)行“一園一策”，全面對(duì)標(biāo)《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》有關(guān)要求，確定園區(qū)承接事項(xiàng)和承接方式，將園區(qū)能接能辦的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全鏈條下放。各縣市區(qū)下放事項(xiàng)需報(bào)市行政審批服務(wù)局備案。（完成時(shí)限：2022年5月；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)。各條均需各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

2.推進(jìn)一個(gè)平臺(tái)辦成園區(qū)事。永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要大膽先行先試，依法依規(guī)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，明確行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)；完善政務(wù)大廳辦事功能，對(duì)暫時(shí)未能承接的事項(xiàng)要逐項(xiàng)理清并打通企業(yè)群眾到職能部門(mén)辦事的通道。省級(jí)園區(qū)根據(jù)需要可以單獨(dú)設(shè)立政務(wù)大廳；對(duì)暫時(shí)不需要設(shè)立政務(wù)大廳的，可以在縣市區(qū)政務(wù)大廳設(shè)置園區(qū)辦事專區(qū)，確保一個(gè)地點(diǎn)辦完園區(qū)所有事項(xiàng)。對(duì)園區(qū)確實(shí)無(wú)承接能力而政務(wù)大廳離園區(qū)較遠(yuǎn)的，以“服務(wù)前移”等形式，讓企業(yè)“零跑腿”。市縣兩級(jí)相關(guān)部門(mén)要盡力幫助園區(qū)實(shí)現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑腿”代替“企業(yè)跑腿”，全力實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。（完成時(shí)限：2022年6月；牽頭單位：市委編辦、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

3.探索實(shí)行一枚印章管審批。在全市經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)園區(qū)探索實(shí)行“一枚印章管審批”。以藍(lán)山縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革為樣本，借鑒外地先進(jìn)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將行政許可事項(xiàng)進(jìn)行整合，對(duì)賦權(quán)到位的行政許可事項(xiàng)，審批后產(chǎn)生的各類(lèi)證照，只蓋園區(qū)行政審批專用章，并加強(qiáng)互認(rèn)共用，確保證照有效。（完成時(shí)限：2022年6月；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

二、大幅提升園區(qū)行政效能

4.打造園區(qū)“一件事一次辦”套餐。在永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)大廳開(kāi)設(shè)“一件事一次辦”綜合窗口，將企業(yè)申報(bào)的相關(guān)事項(xiàng)打造成六個(gè)“一件事一次辦”套餐，即“企業(yè)開(kāi)辦一件事”“納稅一件事”“項(xiàng)目開(kāi)工一件事”“竣工驗(yàn)收一件事”“水電氣訊報(bào)裝一件事”“惠企政策兌現(xiàn)一件事”，盡力實(shí)現(xiàn)“一次辦”。其他園區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。（完成時(shí)限：2022年6月；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市人社局、市工信局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)、市人防辦、市稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)永州供電公司、市氣象局、市住房公積金管理中心等相關(guān)部門(mén)）

5.提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。開(kāi)展商事登記行政確認(rèn)制試點(diǎn)，實(shí)施市場(chǎng)主體登記告知承諾制度。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，集成整合企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、參保登記、公積金繳存登記、預(yù)約銀行開(kāi)戶等環(huán)節(jié)，做到線上“一個(gè)平臺(tái)、一體審批”，線下“一窗受理、一次辦結(jié)”，確保企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)提升外資企業(yè)開(kāi)辦效率。（完成時(shí)限：2022年6月；牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市住房公積金管理中心、市稅務(wù)局、人民銀行永州市中心支行等相關(guān)部門(mén)）

6.探索“一照通”改革。選擇市場(chǎng)準(zhǔn)入多頭審批、市場(chǎng)主體關(guān)注度高的行業(yè)，在園區(qū)試點(diǎn)推行涉企行政審批“一照通”改革，探索將涉及企業(yè)開(kāi)辦領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)許可與營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并辦理，許可事項(xiàng)及信息集中體現(xiàn)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“一企一照、一照準(zhǔn)營(yíng)、跨域互認(rèn)”，推動(dòng)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)”。（完成時(shí)限：2022年6月；牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

7.推動(dòng)惠企政策兌現(xiàn)落地。市縣兩級(jí)有關(guān)部門(mén)梳理公布、動(dòng)態(tài)更新惠企政策清單，以“園區(qū)事園區(qū)辦”為目標(biāo)，向園區(qū)和企業(yè)主動(dòng)精準(zhǔn)推送涉企“政策包”；梳理改造惠企政策兌現(xiàn)“一件事”，逐步在各省級(jí)以上園區(qū)設(shè)立“惠企政策兌現(xiàn)一件事”窗口。線下建立“一次辦”閉環(huán)流程，推進(jìn)政策兌現(xiàn)“上平臺(tái)、進(jìn)大廳”，線上線下“自主申報(bào)、一次辦理、結(jié)果公開(kāi)”，納入“好差評(píng)”管理。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)和手機(jī)移動(dòng)端惠企政策推送功能，逐步建立線上“惠企政策專區(qū)”，向園區(qū)和企業(yè)精準(zhǔn)推送惠企“政策包”。推行惠企政策“免申即享”，對(duì)確需企業(yè)申報(bào)辦理的，實(shí)行一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市工信局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）

三、推行建設(shè)項(xiàng)目極簡(jiǎn)審批“四即”改革

8.推行“洽談即服務(wù)”。園區(qū)與一般社會(huì)投資項(xiàng)目主體正式簽約前，應(yīng)先期組織自然資源和規(guī)劃、發(fā)改等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目審批流程定制化服務(wù)，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)提前做好項(xiàng)目用地選址、準(zhǔn)入評(píng)審和用地報(bào)批等前期工作，讓企業(yè)感受到洽談?wù)\意，助推項(xiàng)目落地。發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)要用好全市11個(gè)園區(qū)依法編制的69項(xiàng)區(qū)域評(píng)估成果，推進(jìn)共享互認(rèn)，對(duì)符合適用條件的單個(gè)項(xiàng)目不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，相應(yīng)審批事項(xiàng)可實(shí)行告知承諾制審批。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市氣象局等相關(guān)部門(mén)）

9.推行“簽約即供地”。正式簽約后，園區(qū)按照工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，將相關(guān)規(guī)劃條件、建設(shè)條件和控制性指標(biāo)納入出讓方案，在承諾時(shí)間內(nèi)發(fā)布土地出讓公告進(jìn)入供地環(huán)節(jié)。開(kāi)展規(guī)劃審批“清單化”審查，探索推進(jìn)建設(shè)工程規(guī)劃許可“技審分離”，對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)帶方案出讓地塊的項(xiàng)目推行告知承諾制，對(duì)于列入豁免清單的建設(shè)工程和建（構(gòu)）筑物免予審查。在供地環(huán)節(jié)，探索推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，在簽訂供地配號(hào)合同并備齊必要資料后，園區(qū)根據(jù)用地規(guī)劃條件，結(jié)合招商意向，會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住建等部門(mén)力爭(zhēng)5個(gè)工作日內(nèi)辦好建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住建局等相關(guān)部門(mén)）

10.推行“開(kāi)工即配套”。建設(shè)單位確定施工總承包單位并具備滿足施工要求的圖紙和其他條件后，可按照“土方開(kāi)挖與基坑支護(hù)”“基礎(chǔ)與地下工程”“±0.000以上及室外工程”分階段申請(qǐng)辦理施工許可證，園區(qū)配套跟進(jìn)服務(wù)。將市政公用服務(wù)整合成“水電氣訊報(bào)裝一件事”，在政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口辦理，施工涉及占道、占綠等破除、恢復(fù)相關(guān)手續(xù)及費(fèi)用全部由園區(qū)代辦代繳。通過(guò)市政公用服務(wù)平臺(tái)逐步推進(jìn)園區(qū)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房及相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)水電氣訊報(bào)裝接入“零接觸、零跑腿、零付費(fèi)”。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局等相關(guān)部門(mén)）

11.推行“竣工即辦證”。推行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收8個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)制，建立交房與不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將現(xiàn)行工程竣工驗(yàn)收備案后、不動(dòng)產(chǎn)首次登記之前的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查和房產(chǎn)測(cè)繪等流程前置到竣工驗(yàn)收備案前，將竣工結(jié)算備案和建設(shè)工程檔案歸檔等事項(xiàng)調(diào)整至竣工驗(yàn)收備案后，確保完成工程竣工驗(yàn)收備案后即具備辦理首次登記條件可同步申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局等市直相關(guān)部門(mén)）

四、提升園區(qū)綜合服務(wù)能力

12.量化招商引資承諾。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、高效審批、誠(chéng)信服務(wù)納入招商引資承諾，根據(jù)園區(qū)不同招商對(duì)象，量身定制項(xiàng)目審批服務(wù)清單，將快速高效推進(jìn)企業(yè)落戶、項(xiàng)目落地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)及招才引智等方面應(yīng)提供的審批服務(wù)項(xiàng)目及辦事效率、違約責(zé)任等承諾進(jìn)行量化，納入招商引資協(xié)議條款，為合同兌現(xiàn)提供科學(xué)性和操作性。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：各招商引資主體、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）

13.全面推進(jìn)幫代辦服務(wù)。全力打造“永周到”幫代辦服務(wù)品牌，全面建立園區(qū)專業(yè)化“幫代辦”隊(duì)伍，加強(qiáng)與行政審批服務(wù)系統(tǒng)“幫代辦”隊(duì)伍協(xié)同聯(lián)動(dòng)，盡心盡力當(dāng)好企業(yè)、項(xiàng)目的貼心“政務(wù)管家”，構(gòu)建分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的全領(lǐng)域全流程幫辦代辦服務(wù)體系，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供“一站到底”鏈?zhǔn)饺芷诜?wù)。（完成時(shí)限：2022年6月；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市工信局、市工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)）

14.推廣“政企交流主題日”活動(dòng)。鞏固永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“政企交流主題日”活動(dòng)成果，在全市園區(qū)推廣“政企交流主題日”活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)。每月組織開(kāi)展1-2次活動(dòng)，采取靈活機(jī)動(dòng)方式，打造政府與企業(yè)對(duì)話平臺(tái)，暢通政企交流渠道。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市工信局等相關(guān)部門(mén)）

15.完善企業(yè)聯(lián)系制度。對(duì)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、困難企業(yè)分別確定一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)幫扶責(zé)任單位、一名聯(lián)絡(luò)員、一套幫扶方案，實(shí)行“立牌公示”服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體困難。出臺(tái)針對(duì)性政策措施，保障企業(yè)要素供給，逐步解決用地難、用工難、用錢(qián)難等難題。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）

五、創(chuàng)新園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法

16.維護(hù)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為避免多頭布置、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，檢查應(yīng)按計(jì)劃進(jìn)行。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行；除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索外，不得擅自開(kāi)展計(jì)劃外事項(xiàng)的檢查。各類(lèi)涉企檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要向園區(qū)管委會(huì)通報(bào)。建立企業(yè)“寧?kù)o生產(chǎn)日”制度。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直相關(guān)執(zhí)法檢查部門(mén)）

17.縱深推進(jìn)信用監(jiān)管新模式。依托公共信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合各部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)信用等級(jí)高低，采取差異化的監(jiān)管措施。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，對(duì)同一企業(yè)的各項(xiàng)檢查內(nèi)容進(jìn)行合并，實(shí)行統(tǒng)一檢查、聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門(mén)，查多項(xiàng)事”。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直相關(guān)執(zhí)法檢查部門(mén)）

六、強(qiáng)化園區(qū)“放管服”改革保障措施

18.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)的監(jiān)督檢查、跟蹤評(píng)估和宣傳推廣。市直責(zé)任單位和縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工，制定出臺(tái)具體的改革落實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)“放不下、接不住、管不好”事項(xiàng)的督查，支持園區(qū)先行先試各項(xiàng)改革。園區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)改革舉措，加大創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)“五好”園區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市政府督查室；責(zé)任單位：市委宣傳部、市廣播電視臺(tái)等市直相關(guān)部門(mén)）

19.強(qiáng)化考核評(píng)估。將園區(qū)深化“放管服”改革工作納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考核范圍，有效發(fā)揮績(jī)效考核的“指揮棒”作用。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）

20.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)園區(qū)勇于改革創(chuàng)新，緊密結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行差別化探索。對(duì)園區(qū)推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，實(shí)行及時(shí)糾錯(cuò)，建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)）