政府工作報告  

 ——2021年1月12日在永州市第五屆人民代表大會第六次會議上

市長  朱洪武

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

2020年是極不尋常的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情、嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利，各項工作取得新成效。預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，地方財政收入增長2.8%，社會消費(fèi)品零售總額下降2.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.6%、7.3%。

全力投入抗疫斗爭，疫情防控有力有效。面對疫情遭遇戰(zhàn)，我們堅決落實習(xí)近平總書記和黨中央決策部署，堅持“嚴(yán)字當(dāng)頭、實字托底、統(tǒng)字為要”，第一時間成立市委疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，建立戰(zhàn)時指揮體系，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，組織1.36萬個黨組織、27.5萬余名黨員下沉一線，嚴(yán)格落實“四早”“四集中”要求，嚴(yán)把“三關(guān)”、織密“四網(wǎng)”、推進(jìn)“四化”，在全省首創(chuàng)重點人員“4321”醫(yī)學(xué)觀察管控機(jī)制，推動最強(qiáng)醫(yī)療力量和最好救治方案進(jìn)病房，不遺漏一個感染者、不放棄一位病患者，多管齊下打好物資保障戰(zhàn)，僅用37天實現(xiàn)確診病例零新增，44天實現(xiàn)44名確診患者全部治愈出院，確保了“確診病例零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染”。堅決服從抗疫大局，派出精干醫(yī)療隊3批次43人，全力馳援湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、黃岡攻堅戰(zhàn)。適時推動防控工作由應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，加強(qiáng)疾控能力建設(shè)，快速實現(xiàn)全市疾控機(jī)構(gòu)和二級綜合醫(yī)院核酸檢測能力全覆蓋。截至今年1月11日，全市已連續(xù)318天無新增確診病例和疑似病例。回望這場驚心動魄的抗疫斗爭，每個人都了不起！645萬永州兒女同呼吸、共命運(yùn)，肩并肩、心連心，涌現(xiàn)出一大批感人至深的先進(jìn)事跡。全市47名個人、15個集體獲得全國全省抗擊新冠肺炎疫情表彰。

全面落實“六穩(wěn)”“六保”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向好。一手抓實疫情防控阻擊戰(zhàn)，一手打好經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)，科學(xué)推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)觸底回升、企穩(wěn)向好。力保市場主體?！耙黄笠徊摺遍_展精準(zhǔn)幫扶，推動減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、金融扶持等各項紓困解難措施落實。全市累計新增減稅5.03億元、降費(fèi)10.64億元，金融機(jī)構(gòu)各項貸款增加255.6億元，政府性融資擔(dān)保公司落實擔(dān)保貸款11.42億元，保住了一大批企業(yè)，催生了一大批市場主體。全年新增市場主體5.25萬戶、增長10.22%。力推項目建設(shè)。創(chuàng)新實施重大項目雙月集中開工機(jī)制，2月18日以“云開工”方式在全省率先啟動項目建設(shè)，全年共組織開展6次重大項目集中開工簽約活動，累計開工重大項目422個、總投資1476.48億元。全年共完成重點項目建設(shè)投資1273.22億元，占年度計劃的147%。力抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“5個10”工程，全年實施重點產(chǎn)業(yè)項目253個，完成投資821.17億元，占重點項目完成投資的64.5%。啟動實施“10大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，建立市級領(lǐng)導(dǎo)“鏈長制”，開工一批重點產(chǎn)業(yè)鏈項目。全年新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)160家；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)142家，凈增率全省第二；新增國家和省專精特新“小巨人”企業(yè)14家。新建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房156萬平方米，新入園投資5000萬元以上工業(yè)項目130個、投產(chǎn)87個。經(jīng)開區(qū)智能裝備制造、祁陽科創(chuàng)、江華電機(jī)、冷水灘聲光電、藍(lán)山皮具箱包等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)勢頭良好。道縣工業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)。啟動文化生態(tài)旅游全面融合對接粵港澳大灣區(qū)行動，創(chuàng)新推出“千年打卡勝地”文旅新IP，舜帝陵、柳子廟入選湖南20大文旅地標(biāo)，5家景區(qū)通過國家4A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，長沙地鐵“永州號”旅游主題列車開行，道州龍船習(xí)俗入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全年游客接待量、旅游綜合收入均恢復(fù)至上年的90%以上。

扎實抓好“三大攻堅”，全面小康成色提升。堅持盡銳出戰(zhàn)，持續(xù)開展脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭改”，“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零。認(rèn)真落實產(chǎn)業(yè)扶貧、穩(wěn)崗就業(yè)、消費(fèi)扶貧、小額信貸、禁食退捕補(bǔ)償幫扶等措施，全力攻克最后貧困堡壘，全市剩余未脫貧人口14523人全部如期脫貧。寧遠(yuǎn)縣獲評全國“十三五”易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。江永縣消費(fèi)扶貧、東安縣產(chǎn)業(yè)扶貧入選全國扶貧典型案例。深入推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實抓好中央、省環(huán)保督察問題整改，嚴(yán)格落實河長制。全市地表水環(huán)境質(zhì)量排全國337個地級及以上城市第14位、全省第1位。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到94.5%，同比提高6個百分點，全市首次實現(xiàn)全域達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。長江流域重點水域禁捕退捕、人工繁育野生動物禁養(yǎng)退養(yǎng)全面完成。新增人工造林22.5萬畝、國家濕地公園3個、“中國天然氧吧”縣3個。東安創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。雙牌入選全國森林康養(yǎng)基地試點。金洞入選全國森林經(jīng)營試點。零陵錳礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程完成省級驗收。加強(qiáng)債務(wù)動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，全市隱性債務(wù)化解任務(wù)完成率達(dá)到158.2%，新增政府債券95.23億元。江永縣納入財政部隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點。金融風(fēng)險總體可控，農(nóng)商行系統(tǒng)不良貸款實現(xiàn)量率“雙降”。深入推進(jìn)平安永州建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭被推評全國先進(jìn)，維穩(wěn)工作實現(xiàn)“五個不發(fā)生”。新田創(chuàng)建全國信訪工作“三無”縣。有效應(yīng)對10次洪澇災(zāi)害。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。交通問題頑瘴痼疾集中整治獲評全省優(yōu)秀。食品安全工作獲評全國先進(jìn)。

縱深推進(jìn)改革開放，發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)。在全省率先實施“證照合一”改革，548個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，288個事項實現(xiàn)“全市通辦”，與廣東省清遠(yuǎn)市開通“跨省通辦”；項目竣工聯(lián)合驗收由3個月縮減至8個工作日，“交房即交證”啟動實施；中心城區(qū)財政體制改革落地推行，綜合行政執(zhí)法、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營類事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。祁陽縣“政企合作、園企共建”園區(qū)市場化改革經(jīng)驗在全省推介。加大開放力度，全年引進(jìn)招商項目344個、總投資927.5億元；引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)項目27個，總投資328.1億元；實際利用外資16.12億美元、增長17.8%，內(nèi)聯(lián)引資456.8億元、增長22.5%；76家三類500強(qiáng)企業(yè)和央企增資擴(kuò)股近40億元。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額215.69億元、增長20.5%。成功舉辦首屆永州藍(lán)山國際皮具箱包博覽會。我市成為全國供港蔬菜跨省檢驗檢疫互認(rèn)試點城市，蔬菜直供香港試點在江華啟動。新田縣入選國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（家具）。扎實開展?fàn)I商環(huán)境專項巡察、“問題清零百日攻堅”，解決一批企業(yè)用水用電、工程項目審批、不動產(chǎn)辦證等堵點難點問題。積極推行區(qū)域評估、“拿地即開工”試點和“幫代辦”服務(wù)，項目落地加速。

大力實施鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。扛牢糧食安全和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到296.78萬噸，生豬出欄602.42萬頭、存欄486萬頭。扎實抓好“兩茶一柑一菜一藥”，新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地45個，累計達(dá)到116個。收購煙葉60.75萬擔(dān)。新增1家國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)34萬畝。江永縣“超級稻+再生稻”項目榮獲“袁隆平農(nóng)業(yè)科技獎”。回龍圩“逥峰蜜柑”入列國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。永州農(nóng)科園獲批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。祁陽、寧遠(yuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園獲評國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。寧遠(yuǎn)、東安入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。大力提升鄉(xiāng)村面貌，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治重點村401個、農(nóng)村改廁10.09萬戶，95.2%的村莊生活垃圾得到有效治理，建成省、市級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建村30個。冷水灘、零陵、祁陽、江華、新田、藍(lán)山創(chuàng)建省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣區(qū)。雙牌縣入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣。祁陽縣白水鎮(zhèn)入選省特色工業(yè)小鎮(zhèn)。江華水口鎮(zhèn)躋身省文旅特色小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，衡永、永零、永新3條高速和上大、新寧一級公路、湘江千噸級航道改造祁陽段開工建設(shè)，永州火車站、零陵機(jī)場提質(zhì)改造工程完工。涔天河水庫灌區(qū)工程、毛俊水庫、國華永州電廠等重大項目有序推進(jìn)。建成5G基站1600個。新建改造城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)139.9公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施25處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站16座，永州農(nóng)科園污水處理廠開工建設(shè)，寧遠(yuǎn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投用、道縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠開工建設(shè)。新改建農(nóng)村公路2574.9公里，通組公路全覆蓋任務(wù)提前超額完成，江華縣實現(xiàn)水泥路“戶戶通”。新增和改善農(nóng)村通自來水人口51.34萬人。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。中心城區(qū)實施城建重點項目40個，完成投資81.77億元?？h級實施城建重點項目96個，完成投資145.18億元。全市完工老舊小區(qū)改造項目480個，新開工棚戶區(qū)改造項目19個。文明創(chuàng)建成果顯著，省文明指數(shù)測評保持全省同類市州第一，全國地級市信用綜合指數(shù)排名從2019年的190名提升至36名，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建即將授牌，全國禁毒示范城市創(chuàng)建完成驗收，國家園林城市創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)，國家衛(wèi)生城市通過省復(fù)核。榮獲全國“七五”普法先進(jìn)市。再獲全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市。

始終堅持人民至上，民生保障不斷加強(qiáng)。全市民生支出占財政總支出比重達(dá)到77.4%。“六覆蓋”目標(biāo)任務(wù)和省市重點民生實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.74萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.59萬人，發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)貼3.19億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.5億元。寧遠(yuǎn)眾創(chuàng)空間被認(rèn)定為國家級眾創(chuàng)空間。新增城區(qū)學(xué)位7.25萬個、公辦幼兒園學(xué)位2.71萬個，建成芙蓉學(xué)校4所；農(nóng)村教學(xué)點優(yōu)化提質(zhì)全部完成，新田縣試點經(jīng)驗獲全省推介；九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院“民辦轉(zhuǎn)公辦”通過教育部審核備案?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療基層診室項目”建設(shè)走在全省前列，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2名全科醫(yī)生實現(xiàn)全覆蓋。祁陽成功創(chuàng)建全國健康促進(jìn)縣?；踞t(yī)療保險市級統(tǒng)籌改革全面到位，藥品集中采購有效減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”提標(biāo)到位，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、縣區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)站實現(xiàn)全覆蓋。第七次人口普查進(jìn)展順利。民族宗教、外事僑務(wù)、保密、檔案、地方志、公積金、機(jī)關(guān)事務(wù)、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、貿(mào)促會、紅十字會、關(guān)工委、老齡、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。退役軍人事務(wù)、人民防空、國防動員和后備力量建設(shè)取得新成績。駐永解放軍和武警部隊為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階。一是經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由1417.89億元增加到2107.7億元，年均增長7.1%；財政總收入由131.14億元增加到188.62億元，年均增長7.5%；農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋、電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大；“四上”企業(yè)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)、年產(chǎn)值過億元企業(yè)分別比“十二五”末凈增1117家、425家、270家，首發(fā)上市和新三板掛牌企業(yè)增加3家；百億園區(qū)由5個增加到10個，省級高新區(qū)由“零”發(fā)展到4家；高新技術(shù)企業(yè)凈增250家、總數(shù)達(dá)到284家。二是改革開放成效顯著。全面落實中央、省部署的重大改革舉措，一批改革走在全省前列，新增市場主體20.2萬戶、總量接近30萬戶，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)停企業(yè)510家，產(chǎn)值超10億、稅收近1億元的湘江紙業(yè)關(guān)閉搬遷；湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成功獲批，永州海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，五年完成進(jìn)出口總額100.41億美元，利用外資62.28億美元，利用內(nèi)資1642.75億元，分別是“十二五”的3.63倍、1.92倍、2.1倍。三是“三大攻堅”成果豐碩。5個貧困縣、774個貧困村、67.35萬建檔立卡貧困人口全部脫貧摘帽，8.17萬人實現(xiàn)易地搬遷，新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成；主要污染物排放量大幅下降，空氣優(yōu)良天數(shù)比例由81.1%提高到94.5%，PM2.5濃度下降37.7%，水環(huán)境質(zhì)量提升到全國全省前列，森林覆蓋率提高到65. 65%；重大風(fēng)險防范有力有效。四是城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由202平方公里拓展到330平方公里，城鎮(zhèn)化率由44.25%提高到52%；中心城區(qū)建成區(qū)面積由60平方公里拓展到86平方公里，城市化率由59.4%提高到65.7%。新改建國省干線公路218公里、在建313公里，完成農(nóng)村公路窄路加寬3831公里。城鄉(xiāng)污水和垃圾處理、光纖、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升。涔天河水庫樞紐工程投入運(yùn)營、移民安置工程通過國家驗收。新增國家4A級景區(qū)7家。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村72個，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治重點村1402個，實施農(nóng)村改廁76.42萬戶。五是人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到32768元、16391元，年均分別增長8.4%、8.8%；投入120億元新增學(xué)位35.8萬個，新建農(nóng)村公辦幼兒園117所，義務(wù)教育大班額、普通高中超大班額全部清零；二甲公立醫(yī)院實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、行政村衛(wèi)生室全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；新增農(nóng)村通自來水人口184.87萬人，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋；完成農(nóng)村危房改造6.5萬戶，完成棚戶區(qū)改造10.7萬戶，30多萬人“出棚進(jìn)樓”實現(xiàn)安居夢。六是創(chuàng)先爭優(yōu)活力迸發(fā)。2016—2019年，我市在省績效評估中3次獲得優(yōu)秀，2019年排同類市州第一名；2017—2020年獲省政府真抓實干表揚(yáng)激勵穩(wěn)居全省第一方陣。成功創(chuàng)建國家歷史文化名城、國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、中國質(zhì)量魅力城市、全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市等一批城市品牌，城市知名度、美譽(yù)度大幅提升。與此同時，我們注重加強(qiáng)自身建設(shè)。始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年提請市人大常委會審議并通過地方性法規(guī)6件，辦理人大議案和代表建議1495件，辦理政協(xié)提案1253件。相繼組織開展“執(zhí)行力提升年”“抓落實、提效能”等活動，較好地?fù)?dān)負(fù)了應(yīng)盡職責(zé)。

各位代表，過去五年，我們經(jīng)歷了世界形勢的深刻變化，宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，多次洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重影響，特別是去年新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊。在百年未有之大變局加速演進(jìn)中，我們能保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，歸根結(jié)底是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)航掌舵，是省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，是全市人民的團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐永人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員、民兵預(yù)備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心、支持永州的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒看到前進(jìn)道路上的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾的期待還不相符?？偭坎淮蟆⒔Y(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的問題依然突出，特別是受宏觀形勢尤其是新冠肺炎疫情影響，加之前期在設(shè)定目標(biāo)任務(wù)時對形勢把握不準(zhǔn)，以及我們工作中的不足，導(dǎo)致一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，“十三五”規(guī)劃未能全面完成。二是基礎(chǔ)支撐與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應(yīng)。交通網(wǎng)絡(luò)、園區(qū)平臺、科創(chuàng)平臺、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的底子仍然薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基本民生等方面建成、在建和儲備的重大項目、優(yōu)質(zhì)項目不多，發(fā)展后勁仍顯不足。三是民生保障與人民對美好生活的向往還不匹配。民生領(lǐng)域短板仍然較多，部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，鞏固脫貧攻堅成果，提升人民生活品質(zhì)，還需要付出長期、艱苦的努力。四是能力水平與風(fēng)險隱患增多的形勢還不相稱。全市各級政府駕馭復(fù)雜局面的能力有待加強(qiáng)，服務(wù)意識和服務(wù)效能有待提升，營商環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展競爭力不強(qiáng)等問題仍較突出。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。

二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。

我們要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，深入落實市委五屆九次全會精神，緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，扎實推動“十四五”規(guī)劃《綱要》落地落實，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，努力打造“三區(qū)兩城”，加快構(gòu)建“一核兩軸三圈”，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新永州。

（一）全力打造“三個高地”。一是打造先進(jìn)制造業(yè)高地。大力實施先進(jìn)制造業(yè)倍增、新興產(chǎn)業(yè)培育、市場主體培優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、軍民融合發(fā)展、品牌提升“六大工程”，著力打造生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋、先進(jìn)裝備制造六大制造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)“制造強(qiáng)市”。二是打造科技創(chuàng)新高地。大力實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、瀟湘人才行動、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新“七大計劃”，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大幅提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率，實現(xiàn)“科技強(qiáng)市”。三是打造改革開放高地。突出抓好國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”、社會治理“五大改革”，大力實施對接大產(chǎn)業(yè)、拓展大合作、構(gòu)筑大通關(guān)、推進(jìn)大招商、優(yōu)化大環(huán)境“五大開放行動”，推動改革開放向縱深發(fā)展，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，實現(xiàn)“開放強(qiáng)市”。

（二）加快建設(shè)“三區(qū)兩城”。一是建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)。加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快融入粵港澳大灣區(qū)1.5小時經(jīng)濟(jì)圈。全方位、全領(lǐng)域加強(qiáng)與大灣區(qū)對接合作，突出打造大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新基地、制造業(yè)配套基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、生態(tài)旅游康養(yǎng)基地，勇于在與環(huán)大灣區(qū)城市競爭中走在前列。二是建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。充分發(fā)揮示范區(qū)平臺功能，全方位加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)對接合作，高效率搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力度抓好招大引強(qiáng)工作，確保2025年實現(xiàn)“示范區(qū)基本建成”。三是建設(shè)對接?xùn)|盟開放合作先行區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極搶抓RCEP簽署和西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，加大對東盟的開放合作力度，鞏固擴(kuò)大東盟市場，借助東盟通道深度融入“一帶一路”，拓展開放空間。四是建設(shè)國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市。全力抓好永清廣高鐵、邵永高鐵及衡永、永零、零道、永新、永郴高速等一批重大交通項目建設(shè)，加快構(gòu)建“米”字型鐵路網(wǎng)、“井”字型高速網(wǎng)；抓好湘江永州至衡陽千噸級航道改造，推進(jìn)零陵機(jī)場遷建、湘桂運(yùn)河前期工作，打造陸水空一體化現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。五是建設(shè)文化生態(tài)旅游名城。充分用好國家歷史文化名城和“錦繡瀟湘”品牌，突出“古城名山”建設(shè)，推進(jìn)文生旅深度融合，打響“千年打卡勝地”文旅新IP，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造粵港澳大灣區(qū)重要休閑度假旅游目的地、全國知名旅游目的地城市。

（三）著力構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。一是壯大“一核”：加快推進(jìn)零冷聯(lián)城，打造市域核心增長極，輻射帶動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是做強(qiáng)“兩軸”：著力在市域北部打造以先進(jìn)制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，在市域南部打造以高加工度工業(yè)和新興工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。三是優(yōu)化“三圈”：加快推進(jìn)中心城區(qū)與祁陽、東安、雙牌一體化發(fā)展，打造30分鐘“同城圈”；推進(jìn)中心城區(qū)與縣及縣域之間的快速通道建設(shè)，提升相互之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，推動公共服務(wù)設(shè)施配套共享，打造60分鐘“協(xié)同圈”；利用高鐵、航空快速通道，主動融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、湖南自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港和東盟，形成90分鐘“融入圈”。 

（四）全面提升人民生活品質(zhì)。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入，持續(xù)辦好民生事業(yè)，千方百計提高人民收入水平。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先政策，做好重點群體就業(yè)工作，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，努力辦好人民滿意教育，健全多層次社會保障制度，加快推進(jìn)健康永州建設(shè)，繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。因地制宜推動少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。堅決守住安全發(fā)展底線，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安永州。

三、2021年工作

2021年是“十四五”開局之年。我們要認(rèn)真貫徹市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞“十四五”總體發(fā)展目標(biāo)，以“開局就是決戰(zhàn)，起步就要沖刺”的奮斗姿態(tài)，邁好第一步、見到新氣象。

今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作重要講話指示精神和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持精準(zhǔn)施策，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對接?xùn)|盟開放合作先行區(qū)、國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游名城，為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，地方財政收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全省一致，居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲3%以內(nèi)。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。

（一）聚力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快推動高質(zhì)量發(fā)展

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力培育企業(yè)主體。建立“專精特新”中小微企業(yè)梯度培育體系，加快培育一批“小巨人”企業(yè)、高成長性高新技術(shù)企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)。集中培育300家重點企業(yè)，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)稅收過500萬元、產(chǎn)值過5億元的企業(yè)數(shù)量倍增。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，圍繞先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、輕紡箱包制鞋、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈設(shè)計，“一鏈一策”制定實施三年行動計劃，加快構(gòu)建各類配套企業(yè)集聚集合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。大力實施園區(qū)強(qiáng)基。實施“園區(qū)提質(zhì)攻堅”三年行動，今年全市園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資120億元以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房120萬平方米以上，引進(jìn)投資5000萬元以上項目120個以上，新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家以上，實現(xiàn)稅收過200萬元企業(yè)160家以上。中心城區(qū)園區(qū)要加壓奮進(jìn)，今年新增入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)60家以上、產(chǎn)值過億元企業(yè)30家以上。加快將永州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建為國家級經(jīng)開區(qū)。做強(qiáng)中國古巴生物技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心。大力加強(qiáng)品牌建設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、品牌興市，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中華老字號、省長質(zhì)量獎等，打造一批知名企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施中小企業(yè)“兩上三化”行動，加快推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

    培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施“引金入永”工程，積極爭取全國性股份制銀行來永設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新政銀保合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。實施企業(yè)上市“破零倍增”計劃。加快保險業(yè)發(fā)展。加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心，加快完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，扎實抓好永州國際農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈物流商貿(mào)中心、中國物流永州智慧物流產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，推進(jìn)商貿(mào)流通“百十工程”。加快文化生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。圍繞打響“千年打卡勝地”文旅新IP，推進(jìn)重點景區(qū)提質(zhì)升級，實現(xiàn)九嶷山舜帝陵景區(qū)通過5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，開展沒有4A級景區(qū)的縣區(qū)“清零”行動。做好長征國家文化公園（永州段）申報申建工作。設(shè)立南嶺瑤族（永州）文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。實施游客“住下來”工程，推動省級旅游度假區(qū)實現(xiàn)零突破，每個縣區(qū)打造1個4C自駕車旅居車營地。舉辦一批在全省乃至全國都有影響力的文旅品牌活動。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，實施省“5個100”工程重大科技創(chuàng)新項目3項、市“5個10”工程項目30項，爭取省以上科技計劃項目40項，實現(xiàn)技術(shù)合同交易10億元以上。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校開展研發(fā)合作，與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，新建省級以上科技創(chuàng)新平臺5家以上、市級10家以上。依托市農(nóng)科五所資源，與中國農(nóng)科院“院市共建”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)。推進(jìn)永州農(nóng)科園創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建立健全微成長、小升高、高壯大的創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)110家以上、科技型中小企業(yè)330家以上。支持科技企業(yè)引進(jìn)培育30名科技創(chuàng)新人才、20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，力爭引進(jìn)一個團(tuán)隊、誕生一家企業(yè)、創(chuàng)造一批產(chǎn)品、壯大一個產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)力護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等紓困惠企政策，積極申創(chuàng)中央財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市。整合壯大各類產(chǎn)業(yè)基金，重點支持民營企業(yè)融資。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)厲打擊壟斷行為，營造公平競爭環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)家勇于創(chuàng)新，對企業(yè)獲得省級以上榮譽(yù)品牌的予以獎勵。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)機(jī)制，全面落實“幫代辦”。

（二）聚力擴(kuò)大內(nèi)需，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

拓展投資空間。堅持以項目促投資，今年全市第一批鋪排重點建設(shè)項目360個，總投資3000億元，年度計劃投資800億元以上。圍繞完成投資計劃，堅持強(qiáng)化“月調(diào)度、雙月集中開工簽約、季度督導(dǎo)點評、半年現(xiàn)場觀摩、年終總結(jié)考核”機(jī)制，推動項目建設(shè)始終形成熱潮。深化國資國企和投融資體制改革，推動市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，扶持市國有資本投資運(yùn)營公司發(fā)展，發(fā)揮國資國企在公共投資領(lǐng)域的關(guān)鍵作用。加快要素市場化配置改革，切實保障項目融資、用地、用工等需求。

促進(jìn)消費(fèi)升級。認(rèn)真落實國家促消費(fèi)各項政策，研究出臺全市促進(jìn)消費(fèi)新舉措，推動需求側(cè)改革，激發(fā)消費(fèi)新活力。積極開展促消費(fèi)活動，提檔升級汽車、家電、家居等實物消費(fèi)，提質(zhì)擴(kuò)容信息、健康、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，積極推進(jìn)線上消費(fèi)與線下消費(fèi)、城市消費(fèi)與農(nóng)村消費(fèi)、跨境電商與農(nóng)村電商、外貿(mào)與內(nèi)銷融合發(fā)展。新培育70家以上限上企業(yè)，新創(chuàng)建1個國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。

全面擴(kuò)大開放。加大招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)力度，持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，全年引進(jìn)三類500強(qiáng)企業(yè)項目20個以上，實際利用外資增長10%、到位內(nèi)資增長12%以上。加強(qiáng)招商項目跟蹤服務(wù)，提高項目履約率。完善湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場及粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品永州配送中心的功能配套，做大做強(qiáng)果蔬、鞋業(yè)、家具3個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，加快推進(jìn)縣域開放平臺全覆蓋，推進(jìn)“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺（永州專區(qū)）建設(shè)，積極推動“永企出?！薄坝榔烦鼍场?。全年新增破零倍增企業(yè)100家以上，進(jìn)出口總額增長10%以上。

優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，實現(xiàn)依申請事項 “一件事一次辦”比率達(dá)到90%以上。扎實推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，推動“我的永州”APP用戶數(shù)突破200萬，實現(xiàn)100項政務(wù)服務(wù)、300項公共服務(wù)“指尖辦”。推動“雙隨機(jī)、一公開”和行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。深化營商環(huán)境第三方評估和政務(wù)服務(wù)“好差評”。嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)三堵”。堅決查處索拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等行為。力爭成為全國社會信用體系建設(shè)示范市創(chuàng)建提名城市。

（三）聚力鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，鞏固脫貧人口“兩不愁三保障”成效。持續(xù)做好扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持、消費(fèi)扶貧、兜底保障等工作，確保脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶不出現(xiàn)一戶一人返貧致貧。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。堅定扛起糧食安全政治責(zé)任，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在724萬畝以上、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在297萬噸左右。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，完成省里下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)種子庫建設(shè)，提高良種化水平。加強(qiáng)非洲豬瘟、禽流感等疫病防控，確保出欄生豬620萬頭、存欄450萬頭。大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，培育壯大“兩茶一柑一菜一藥”，加快打造蔬菜、柑橘、油茶、中藥材4個百億產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)“永州之野”“湘江源”農(nóng)業(yè)公用品牌，用好蔬菜直供香港優(yōu)勢，做強(qiáng)大灣區(qū)“菜籃子”，提質(zhì)改造“菜籃子”生產(chǎn)基地100個、新認(rèn)定30個。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，種植優(yōu)質(zhì)烤煙24.4萬畝，收購煙葉61萬擔(dān)。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)農(nóng)村建房管理和風(fēng)貌管控，著力解決“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題。持續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境設(shè)施，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水整治，基本實現(xiàn)行政村生活垃圾、生活污水處理全覆蓋。完成11個縣區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。深入實施全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“一縣十鎮(zhèn)”工程，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村、特色精品鄉(xiāng)村25個以上。高度重視少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30 年試點。穩(wěn)慎推進(jìn)全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，深入開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建。推進(jìn)供銷合作社綜合改革。完成村（居）委會換屆工作。

（四）聚力統(tǒng)籌聯(lián)動，加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

做大做強(qiáng)中心城市。加快中心城區(qū)聯(lián)城步伐，著力推進(jìn)濱江新城建設(shè)，建成投運(yùn)華僑城卡樂文化旅游項目、市文化藝術(shù)中心，加快文旅綜合體項目建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)康養(yǎng)綜合體、湘江流域生態(tài)綜合治理等項目，完成巴洲大道、湘江東路等道路建設(shè)。大力推進(jìn)湘江西路片區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)湘江西路及周邊路網(wǎng)、湘江西岸生態(tài)修復(fù)等項目，建成瀟湘大道北延伸段，暢通城市內(nèi)循環(huán)。實現(xiàn)宋家洲生態(tài)休閑公園開園。加快推進(jìn)以萬達(dá)廣場、碧桂園等項目為重點的馬路街片區(qū)綜合開發(fā)。開工建設(shè)港聯(lián)環(huán)球中心、白天鵝兩家五星級酒店。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，完善零陵古城市政配套設(shè)施，啟動古城路、香零山路建設(shè)，打通萍陽北路等斷頭路。深入推進(jìn)文明創(chuàng)建，著力實施“六大提質(zhì)”行動。堅持公交優(yōu)先，創(chuàng)建公交都市。

加快推動縣域崛起。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，賦予縣區(qū)(經(jīng)開區(qū)、管理區(qū))更多自主發(fā)展、自主創(chuàng)新的市級管理權(quán)限。實施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，支持各縣因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動各縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)版圖上升類進(jìn)位。推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)龍頭，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。力爭完成祁陽撤縣設(shè)市，做好道縣撤縣設(shè)市前期準(zhǔn)備工作。

切實強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐?！奥肪W(wǎng)”方面：加快推進(jìn)永清廣高鐵前期工作，開工建設(shè)邵永高鐵，推動湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能改造工程建成投運(yùn)；加快衡永、永零、永新高速公路建設(shè)，力爭零道高速開工，做好道連、永郴高速前期工作；力爭湘江永州至衡陽千噸級航道改造三期工程開工；確保1月底零陵機(jī)場復(fù)航并增開航線；全面建成冷東公路，加快新寧、上大公路和在建干線公路建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。“水網(wǎng)”方面：涔天河灌區(qū)工程實現(xiàn)江華、道縣片區(qū)供水，毛俊水庫下閘蓄水；實施小型水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、主要支流及中小河流治理、水土保持等水利項目；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水源、水廠、管網(wǎng)建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)供水一體化，盡早上馬中心城區(qū)應(yīng)急備用水源項目，加快推進(jìn)零陵何仙觀、寧遠(yuǎn)龍形頭水庫前期工作。“電網(wǎng)”方面：扎實推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)三年行動計劃，著力打造500千伏南北互濟(jì)、220千伏多環(huán)支撐的電網(wǎng)體系，全年完成電網(wǎng)建設(shè)投資15.59億元；實現(xiàn)國華永州電廠“雙機(jī)雙投”。“氣網(wǎng)”方面：加快推進(jìn)新粵浙線廣西支線衡陽—永州段、永州—邵陽支線長輸管線項目建設(shè)，推進(jìn)天然氣輸氣管網(wǎng)“縣縣通”?！皟艟W(wǎng)”方面：完成道縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目，推進(jìn)濱江新城、永州農(nóng)科園污水處理廠及管網(wǎng)、中心城區(qū)雨污分流及建筑、餐廚垃圾資源化利用等項目建設(shè)。加快46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市湘江干流和瀟水支流鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋?！肮饩W(wǎng)”方面：推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站800個以上，實現(xiàn)城區(qū)5G信號連續(xù)覆蓋。

（五）聚力生態(tài)優(yōu)先，加快實現(xiàn)綠色崛起

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為引領(lǐng)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓緊抓實抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，全面完成湘江保護(hù)和治理第三個“三年行動計劃”，加快解決生態(tài)環(huán)境突出問題。確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，全市地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，市縣區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)保持Ⅱ類以上，全年水環(huán)境質(zhì)量保持全國前列、全省第一。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，堅決防止重大污染事故發(fā)生。

切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。全面落實河長制，推進(jìn)湘江永州段治岸治污治漁和長江流域“十年禁漁”，編制落實“一河一策”，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)。推進(jìn)瀟湘兩水、國省干線、高速公路生態(tài)廊道建設(shè)，力爭每個縣區(qū)打造一條高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)廊道示范線。全面完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化。推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，完成造林21萬畝。抓實零陵珠山錳礦區(qū)、東安金江流域銻超標(biāo)環(huán)境治理。

扎實推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。積極落實國家碳排放達(dá)峰行動，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力建設(shè)綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色養(yǎng)殖場。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色交通發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色出行示范城市。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)居民低碳生活。

（六）聚力民生福祉，加快提升社會建設(shè)水平

抓好十件民生實事。（1）改造縣以上城鎮(zhèn)老舊小區(qū)348個，惠及城鎮(zhèn)居民3.5萬戶；完成棚戶區(qū)改造新開工任務(wù)。（2）改造、新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所2萬戶。（3）新建、改造102個行政村10千伏以下配電網(wǎng)。（4）完成政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)4.5萬人次。（5）完成殘疾兒童康復(fù)服務(wù)700例，實施困難殘疾人家庭無障礙改造980戶。（6）實施農(nóng)村適齡婦女和城鎮(zhèn)低保婦女“兩癌”免費(fèi)檢查9.99萬人。（7）為149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊配備手抬機(jī)動泵等設(shè)備設(shè)施，提升“小火亡人”等事故救援能力。（8）分類建設(shè)229個數(shù)字化預(yù)防接種門診，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。（9）建成100個訴源治理多元解紛工作站，促進(jìn)矛盾糾紛及時、高效、源頭化解。（10）中心城區(qū)新建、改擴(kuò)建公共停車位6000個，打通所有機(jī)關(guān)單位停車場及專屬停車位，實施智慧化大數(shù)據(jù)平臺管理，基本緩解停車難問題。

落實就業(yè)優(yōu)先政策。完善和落實減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)措施，健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人，實現(xiàn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

辦好人民滿意教育。鞏固農(nóng)村教學(xué)點優(yōu)化提質(zhì)、義務(wù)教育和普通高中大班額化解成果，完成4所芙蓉學(xué)校掃尾工程。深入推進(jìn)“四名工程”?；酒占皩W(xué)前三年教育，確保普惠性幼兒園覆蓋率保持在80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比保持在50%以上。實施中職教育提質(zhì)培優(yōu)行動。支持湖南科技學(xué)院省級重點學(xué)科建設(shè)和永州職院、瀟湘技師學(xué)院、永州師范高等?？茖W(xué)校做優(yōu)做強(qiáng)。支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。

加強(qiáng)健康永州建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，爭取在中心城區(qū)引進(jìn)一家高水平知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在南部縣域培植一家高水平三甲醫(yī)院、建設(shè)一個高水平縣域緊密醫(yī)共體，在全市打造一批特色重點醫(yī)療學(xué)科品牌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓實全國緊密型縣域醫(yī)共體試點、全省縣域綜合醫(yī)改試點，推進(jìn)醫(yī)藥集中采購。大力促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。啟動實施新時代愛國衛(wèi)生運(yùn)動三年行動。深入開展食品安全示范創(chuàng)建。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。提質(zhì)改造永州體育場，建好水上運(yùn)動基地。

繁榮公共文化事業(yè)。深入挖掘紅色文化資源，講好“斷腸明志”等紅色故事，建成陳樹湘黨性教育基地。大力開展文化惠民活動，加快補(bǔ)齊公共文化設(shè)施短板。加強(qiáng)古村落、文物和“非遺”保護(hù)利用。辦好全市公祭舜帝大典。加快市級媒體大融合，推動廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批優(yōu)秀文學(xué)作品和文藝精品。完成《永州市志》總纂工作。支持非國有博物館規(guī)范發(fā)展。

健全社會保障體系。大力實施全民參保行動，落實基本養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機(jī)制，抓好基本醫(yī)療保險參保籌資、基金監(jiān)管，做好工傷、失業(yè)保險等工作。健全完善社會救助體系，落實好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”提標(biāo)。積極發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，完善“一老一小”服務(wù)體系，實現(xiàn)縣級社會福利中心全覆蓋。

守牢安全發(fā)展底線。慎終如始抓緊抓實常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)防輸入和反彈。切實加強(qiáng)政府債務(wù)全過程管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決杜絕較大及以上事故，有效遏制各類亡人事故。加大道路交通問題頑瘴痼疾整治力度。提升自然災(zāi)害防治能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實縣域風(fēng)險防控機(jī)制，扎實推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點。深入開展常態(tài)化掃黑除惡、禁毒斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，確保社會大局安全穩(wěn)定。

統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、保密、檔案、人口普查等工作，更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會等群團(tuán)組織作用。全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，提升國防動員、人民防空和后備力量建設(shè)水平，健全退役軍人工作和保障體系，開創(chuàng)軍民深度融合發(fā)展新局面。

各位代表，肩負(fù)新使命，踏上新征程，我們將更加注重自身建設(shè)，決不辜負(fù)人民重托。我們要始終堅持政治統(tǒng)領(lǐng)。自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實到行動上、體現(xiàn)到效果上。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。我們要始終堅持依法行政。依法接受人大監(jiān)督，認(rèn)真落實市人大及其常委會決議決定，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策事項報告制度，高質(zhì)量辦好人大議案和代表建議。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，積極向政協(xié)委員通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，高質(zhì)量辦好政協(xié)提案和委員大會發(fā)言。主動接受社會和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計、統(tǒng)計監(jiān)督。啟動實施“八五”普法。爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。我們要始終堅持高效落實。堅持“闖”字當(dāng)先、“穩(wěn)”字立本、“干”字為要，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，大力發(fā)揚(yáng)苦干、狠干、實干精神，持續(xù)深入推進(jìn)“抓落實、提效能”，完善績效考核、督查激勵與問責(zé)機(jī)制，加快推行政府權(quán)責(zé)清單制度。大力糾治“四風(fēng)”，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓廣大基層干部更好干事創(chuàng)業(yè)。我們要始終堅持廉潔從政。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及廉潔從政各項規(guī)定，加強(qiáng)行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、招投標(biāo)、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)管，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行“十個嚴(yán)控”，帶頭過緊日子，堅決壓減一般性和非剛性、非重點、非急需支出，將財政資金更多地投向民生領(lǐng)域。

各位代表，種下夢想，靜待花開；征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、勇往直前，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新永州而努力奮斗！

名詞解釋

1.“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

2.“六?！保褐副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.“四早”：指早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

4.“四集中”：指集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

5.“三關(guān)”：指入口關(guān)、排查關(guān)、救治關(guān)。

6.“四網(wǎng)”：指源頭防范網(wǎng)、醫(yī)療救治網(wǎng)、物資保障網(wǎng)、組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)。

7.“四化”：指清單化、流程化、常態(tài)化、前瞻化。

8.“4321”：指“四員”（1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員+1名村社區(qū)工作人員+1名組長網(wǎng)格員+1名公共衛(wèi)生員包1名醫(yī)學(xué)觀察對象）、“三書”（發(fā)放《醫(yī)學(xué)觀察健康宣傳告知書》《醫(yī)學(xué)觀察承諾書》《解除醫(yī)學(xué)觀察通知書》）、“兩測”（每天測量兩次體溫）、“一臺賬”（建立一本《醫(yī)學(xué)觀察人員健康臺賬》）。

9.“5個10”工程 ：指全市抓好10個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、10個重大科技創(chuàng)新項目、10個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，引進(jìn)10個500強(qiáng)企業(yè)、10名重點科技創(chuàng)新人才。

10.“10大產(chǎn)業(yè)鏈”：指生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加、輕紡制鞋、軍民融合及新材料、能源電力、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

11.“兩不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。

12. “五個不發(fā)生”：指不發(fā)生危害國家政治安全的重大敏感事件，不發(fā)生暴恐襲擊案事件，不發(fā)生規(guī)模性進(jìn)京集訪和重大群體性事件，不發(fā)生影響惡劣的個人極端暴力犯罪案件，不發(fā)生重特大公共安全事故。

13.“三無”：指無進(jìn)京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。

14. “兩茶一柑一菜一藥”：指油茶、茶葉、柑橘、蔬菜、中藥材。

15.“六覆蓋”：指農(nóng)村通組道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村“一門式”基層公共服務(wù)等6個全覆蓋。

16.“兩項補(bǔ)貼”：指困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

17.“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。

18.“三高四新”：指2020年9月習(xí)近平總書記在湘考察時，勉勵湖南著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

19.“兩上三化”：指上云、上平臺，數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級。

20.“百十工程”: “百”是指2019—2021年全市每年新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)100家左右；“十”是指2019—2021年在全市范圍內(nèi)培育打造10個特色零售企業(yè)、10個特色批發(fā)企業(yè)、10個特色餐飲企業(yè)、10個特色電商企業(yè)、10個特色商貿(mào)服務(wù)體、10條高品質(zhì)步行街。

21.“5個100”工程：指全省實施100個重大產(chǎn)業(yè)項目、100個重大科技創(chuàng)新項目、100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目、引進(jìn)100個500強(qiáng)企業(yè)、100個科技創(chuàng)新人才。

22.“三類500強(qiáng)”：指世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和民營500強(qiáng)。

23.“數(shù)字政府”: 指在現(xiàn)代計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國家行政管理形式。

24.“雙隨機(jī)、一公開”: 指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

25.“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

26.“三強(qiáng)三堵”: 指強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工，堵門、堵路、堵橋。

27.“四個不摘”：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。 

28.“一縣十鎮(zhèn)”: 指祁陽縣整縣和其他10個縣區(qū)各確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

29. “六大提質(zhì)”行動：指市容環(huán)境衛(wèi)生、“三小”“五小”行業(yè)、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場、園林綠化、城中村與城鄉(xiāng)結(jié)合部的提質(zhì)。

30. “四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。

31.“四名工程”：指名師、名校、名校長、名課建設(shè)。

32. “一老一小”：指養(yǎng)老托育服務(wù)，尤其是特殊困難老人的基本養(yǎng)老服務(wù)和孤兒、留守兒童、困境兒童等未成年人的關(guān)愛保護(hù)工作。

33.“十個嚴(yán)控”：指嚴(yán)控人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、獎勵資金、專項經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)、規(guī)劃編制、機(jī)關(guān)維護(hù)、項目建設(shè)等10項經(jīng)費(fèi)。