政府工作報告

——2022年12月28日在永州市第六屆人民代表大會第二次會議上

市長 陳愛林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是新一屆政府履職的第一年，也是極具挑戰(zhàn)、令人難忘的一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大召開和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全力辦好發(fā)展經(jīng)濟這個最大實事，錨定在全省版圖中增加永州分量的目標(biāo)，堅持向南向海向外發(fā)展，加快建設(shè)“三區(qū)兩城”，著力構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟格局，扎實推進(jìn)“三大支撐八項重點”工作和六個“十大項目”建設(shè)，向上爭資金、向外引資本、向下抓落實，成功應(yīng)對了新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展有了新氣象，社會事業(yè)有了新進(jìn)步。

——主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省。預(yù)計今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，規(guī)模工業(yè)增長8%左右，投資增長10.5%左右，消費增長3%左右，進(jìn)出口增長40%以上，地方一般公共預(yù)算收入（同口徑）增長7%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%左右。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)。

——“三個高地”建設(shè)取得新進(jìn)展。制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，新增規(guī)工企業(yè)數(shù)量居全省前列，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)超歷年總和，新增省級專精特新企業(yè)創(chuàng)歷史新高。世界500強紫金礦業(yè)初步建成年產(chǎn)30萬噸鋰礦生產(chǎn)線。獲批“十四五”發(fā)展規(guī)劃風(fēng)光項目124個，裝機規(guī)模1211萬千瓦，排全省第一?？偼顿Y過千億元的三大新能源項目開工建設(shè)，雙牌天子山、江華灣水源抽水蓄能項目勘探平硐開工。瀟湘算力中心列入全省新型數(shù)據(jù)中心重點建設(shè)項目，科技型中小企業(yè)入庫達(dá)到1261家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到483家，新授權(quán)發(fā)明專利243件。榮獲全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地先進(jìn)市，外貿(mào)進(jìn)出口實現(xiàn)大幅增長，蔬菜出口居全省第一。

——成功應(yīng)對“一疫三災(zāi)”嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對三年來最為嚴(yán)峻復(fù)雜的防疫形勢，以最快速度最小代價打贏了多起殲滅戰(zhàn)，實現(xiàn)了最好防控效果。面對連續(xù)3個月的暴雨洪澇，成功抵御了8次流域性洪水過程，未傷亡一人、未垮一庫一壩。面對1961年有完整資料記錄以來最為嚴(yán)重的氣象水文干旱，確保了老百姓飲水安全，穩(wěn)定了糧食產(chǎn)量。面對歷史罕見高溫干旱天氣下極其嚴(yán)峻的森林防滅火形勢，成功撲滅了多起森林火災(zāi)，保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

——攻堅克難干成一批實事難事。強力推進(jìn)湘江東路、湘江西路建設(shè)，沿線1633戶28萬平方米低矮破舊房屋零糾紛拆除，12家破產(chǎn)改制企業(yè)1671名困難職工安置等歷史遺留問題得到解決，總長24公里的道路路基全線貫通。永州陸港完成投資10億元，征地4132畝，拆遷23萬平方米，家居產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流園開工建設(shè)。中心城區(qū)新建供水管網(wǎng)116公里，困擾3萬多市民多年的飲水安全問題徹底解決。集中整治中心城區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，18個樓盤復(fù)工，63個樓盤辦證問題得到解決，新建商品房實現(xiàn)交房即交證。以“刀刃向內(nèi)”的勇氣推進(jìn)政府系統(tǒng)八項改革，統(tǒng)籌信息化建設(shè)、規(guī)范臨聘人員管理、壓減購買服務(wù)成本、管控政府各單位非必要開支、集中審批行政事業(yè)單位小額工程建設(shè)，全年節(jié)約開支近1億元。取消政府工程項目的非功能性建設(shè)內(nèi)容，節(jié)約資金近6億元。統(tǒng)籌全市新能源資源開發(fā)建設(shè)。

一年以來，主要做了八個方面的工作：

一是全力推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好。圍繞保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、上項目擴投資這條主線，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主抓手，全面落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)提速提質(zhì)。十大產(chǎn)業(yè)項目完成投資39.3億元。奇秀皮具箱包項目、振陽針織絨制品生產(chǎn)項目、ITO導(dǎo)電玻璃生產(chǎn)項目竣工投產(chǎn)，魯麗木材產(chǎn)業(yè)園項目進(jìn)展順利。零陵卷煙廠、國能永州電廠產(chǎn)值分別突破50億、40億。新開工10億元以上項目19個。新竣工投資5000萬元以上項目198個。永州經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅超50%，凈增就業(yè)8120人。全方位助企紓困。扎實開展千名干部聯(lián)千企行動。預(yù)計辦理留抵退稅20.2億元，新增減稅降費9.8億元。發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還2990萬元。對受疫情影響的行業(yè)發(fā)放貸款30.6億元。普惠小微貸款余額增長25%。凈增市場主體4.6萬戶，其中企業(yè)1.8萬戶。投資逐季加速。十大基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資180億元。470個市重點項目完成投資1410.5億元。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目、專項債項目、基金項目、中長期貸款項目181.5億元。專項債券資金37%用于園區(qū)項目。衡永、永零、零道、永新、桂新5條高速加快建設(shè)。湘江永州至衡陽三級航道建設(shè)三期工程開工。涔天河水庫灌區(qū)主體工程基本建成，毛俊水庫下閘蓄水。新氣管道廣西支線、邵永支線具備通氣條件。新建4G基站580個、5G基站1996個。35千伏及以上電網(wǎng)項目新開工20個、投產(chǎn)17個。永清廣高鐵、衡永柳高鐵納入國家“十四五”鐵路專項研究發(fā)展規(guī)劃。消費逐漸復(fù)蘇。出臺系列促消費政策。商品房網(wǎng)簽銷售面積增速排全省前列。推出“永州一桌預(yù)制菜”。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)110家。“九嶷風(fēng)光·瑤族風(fēng)情”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。零陵古城獲評第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。東安被評為全省湘菜名縣。藍(lán)山湘江楓谷景區(qū)成為網(wǎng)紅打卡地?？苿?chuàng)動力增強。十大科技創(chuàng)新項目突破16項關(guān)鍵技術(shù)，搭建創(chuàng)新平臺8個，獲授權(quán)專利12件。聯(lián)合設(shè)立省市自然科學(xué)基金。研發(fā)經(jīng)費投入增長23.6%。獲批省級以上科技項目78項。創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新平臺8家、科創(chuàng)飛地5家。道縣獲評全國油菜產(chǎn)業(yè)綠色革命科技攻關(guān)示范縣。冷水灘獲評湖南省知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強縣。

二是全面落實有效銜接重點任務(wù)。糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。糧食產(chǎn)量300.5萬噸，超額完成任務(wù)。完成永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田46.5萬畝。水稻耕種收綜合機械化率提升4個百分點。央視《新聞?wù){(diào)查》推出“普利橋種糧記”，社會反響強烈。江永縣土地節(jié)約集約利用工作獲國務(wù)院真抓實干督查激勵。零陵獲評國家級制種大縣。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。預(yù)計全市脫貧人口人均純收入增長14.7%，高于全省平均水平。8496戶21461人監(jiān)測對象風(fēng)險消除，返貧致貧風(fēng)險動態(tài)清零。全市村集體經(jīng)濟收入全部達(dá)到5萬元以上。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地數(shù)量、生豬產(chǎn)能均居全省首位。新造油茶 8萬畝、低改20萬畝，中國油茶博覽館開館。煙葉質(zhì)量抽檢全省第一。祁陽列為國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建市。農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。提質(zhì)改造農(nóng)村公路877.4公里，完成124個行政村10千伏及以下配電網(wǎng)改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。新改建戶用衛(wèi)生廁所2.6萬戶。自來水普及率達(dá)到85.5%。創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村示范村46個。寧遠(yuǎn)灣井鎮(zhèn)、江永劉家莊村被列為全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村。

三是著力提升城市功能品質(zhì)。十大城市建設(shè)項目完成投資48.4億元。全市城區(qū)新改建供水管網(wǎng)250.2公里、雨污管網(wǎng)92.8公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)284公里。新增城鎮(zhèn)人口5.16萬人?？茖W(xué)劃定全市國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”，市縣空間布局方案基本確定。完成老舊小區(qū)改造項目283個，新增公共停車位10290個。城市管理工作體系建設(shè)列入住建部試點。常態(tài)化開展文明創(chuàng)建，繼續(xù)入圍全國文明城市提名城市。國家園林城市通過省級審核，國家綠色出行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)城市通過國家綜合考核評價。

四是積極拓展融灣出海廣度深度。主動融入粵港澳大灣區(qū)，大力推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品走出去，資本引進(jìn)來、游客迎進(jìn)來”，加快形成開放新格局。預(yù)計完成進(jìn)出口410億元。實績企業(yè)數(shù)385家，破零倍增企業(yè)120家，進(jìn)出口額過10億元企業(yè)2家、過億元企業(yè)20家。預(yù)計全市出口蔬菜80億元，占全省96%以上，供港蔬菜貨值占全國50%以上。簽約湘商回歸項目181個，總投資606億元。累計到位湘商投資250.9億元。接待大灣區(qū)游客580萬人次，增長14%。在全省首創(chuàng)跨部門“一照通”改革，持續(xù)開展履約踐諾攻堅行動，全面推廣“政企交流主題日”活動。城市綜合信用指數(shù)排名進(jìn)入全國第一方陣。

五是推動生態(tài)建設(shè)更上層樓。十大生態(tài)環(huán)保項目完成投資33億元。完成湘江流域108個入河排污口整治，61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部完工，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到94.5%。1-11月16個國考斷面水質(zhì)排名全國第11位、全省第1位?！跋募竟荨比蝿?wù)全部完成，“利劍”行動排查發(fā)現(xiàn)問題全部整改管控到位，均排全省第1位。15個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?？h市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。成功創(chuàng)建“天然氧吧城市典型示范市”。中央、省級環(huán)保督察和 “洞庭清波之湘江護(hù)源”專項監(jiān)督交辦問題全部按要求完成整改。縱深推進(jìn)河長制。實施林長制，完成營造林48.8萬畝。完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目13個。金洞獲評國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

六是用心用情辦好民生社會事業(yè)。十大民生項目全面完成。預(yù)計全市民生支出完成409.5億元，占財政總支出的78%。落實教育優(yōu)先措施。全市中小學(xué)校生均公用經(jīng)費提高100元。成立永州名師工作室20個。新增公辦義務(wù)教育學(xué)位4.6萬個、城區(qū)公辦幼兒園學(xué)位6110個。市映山小學(xué)學(xué)位緊缺問題得到解決。補充編內(nèi)中小學(xué)教師2326名。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校54所，優(yōu)化提質(zhì)農(nóng)村教學(xué)點89所。統(tǒng)籌安置隨遷子女入學(xué)44472名。適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99.5%。中職學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率92%，居全省前列。高考本科上線人數(shù)達(dá)到歷史新高。多措并舉穩(wěn)就業(yè)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)到29.8萬人。全力服務(wù)外出務(wù)工人員，協(xié)調(diào)落實永州至深圳高鐵增停虎門站。兜住社會救助底線。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高30元/月、100元/年。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平人均提高20.9元。完成殘疾兒童康復(fù)服務(wù)1502人、困難殘疾人家庭無障礙改造1006戶，孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查2.4萬人，65歲以上老年人免費健康體檢47.6萬人。孤兒全部按標(biāo)準(zhǔn)保障到位。雙牌獲評全國養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)集體。提升醫(yī)療健康水平。全面啟動10大重點?？平ㄔO(shè)。市域外轉(zhuǎn)診率下降6.1%。全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，7家縣級醫(yī)院創(chuàng)建或復(fù)審三級醫(yī)院。藍(lán)山醫(yī)共體建設(shè)入選全國優(yōu)秀案例。常住人口基本醫(yī)療保險參保率排全省第二。超額完成藥品集中帶量采購年度約定采購量，價格降幅達(dá)50%以上。在全省率先完成國家醫(yī)保局DIP支付方式改革三年行動計劃。第三次獲評全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市。寧遠(yuǎn)獲評全國全民運動健身模范縣。文化惠民潤人心。成功承辦湖南省公祭舜帝大典，線上線下參祭人數(shù)超1700萬，全網(wǎng)總瀏覽量超1.2億人次。深入推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，舉辦湖南省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。圓滿召開蔣先云革命實踐與弘揚偉大建黨精神學(xué)術(shù)研討會?！爸袊⑽闹l(xiāng)”落戶永州。女書紀(jì)錄片《密語者》入選第95屆奧斯卡紀(jì)錄長片短名單。市文化藝術(shù)中心和工人文化宮完工。新編《永州市志》定稿付印。創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)324個。積極穩(wěn)妥做好宗教工作。外事僑務(wù)、對臺工作務(wù)實開展。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作，橋梁紐帶作用發(fā)揮更加充分。貿(mào)促會、紅十字會、計生協(xié)會、關(guān)工委、老齡、檔案、保密、地方志、慈善、殘聯(lián)、住房公積金等工作取得新進(jìn)步。

七是全力維護(hù)社會大局安全穩(wěn)定。全面落實國務(wù)院安委會“十五條”硬措施，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，創(chuàng)新實施 “一網(wǎng)四圖”，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)分別下降15.3%、15.9%。大力整治道路交通領(lǐng)域頑瘴痼疾，道交亡人事故起數(shù)、亡人數(shù)分別下降27.5%、27.7%。全面開展居民自建房安全專項整治，五類重點區(qū)域、三種主要情形的經(jīng)營性自建房安全隱患基本消除。食品安全公眾滿意度調(diào)查排全省第二。市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建取得新進(jìn)展。創(chuàng)建社會治理“永州快反135”機制全國品牌。打造“五老”調(diào)解、“農(nóng)村15分鐘”快反圈等治理名片?！把┝凉こ獭敝攸c支持城市項目通過驗收。常態(tài)化掃黑除惡斗爭深入推進(jìn)，全國首批“禁毒示范城市”持續(xù)鞏固，緝毒執(zhí)法穩(wěn)居全省先進(jìn)行列。掃黃打非工作連續(xù)三年獲評全國先進(jìn)?！鞍宋濉逼辗ㄈ鎲?。扎實開展治理重復(fù)信訪、信訪積案化解工作。加強國防動員和后備力量建設(shè)，退役軍人服務(wù)保障水平不斷提升。駐永解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役為地方發(fā)展穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

八是著力推進(jìn)政府自身建設(shè)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。認(rèn)真辦理市人大議案1件、代表建議387件，政協(xié)提案226件。加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。31個“十四五”專項規(guī)劃編制完成。國企改革三年行動圓滿收官。行政單位非經(jīng)營性資產(chǎn)完成清理。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。國家統(tǒng)計督察整改工作圓滿完成。扎實推進(jìn)市委巡察反饋問題整改。

哪有什么無心插柳，都是努力過后的水到渠成！一年來，我們上下齊心，付出了超常的努力，取得了較好的成效。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會各界大力幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐永人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、消防救援人員和民兵預(yù)備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心支持永州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回望2022年，我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化短板還比較突出，制造業(yè)不強，大企業(yè)、好企業(yè)、上市企業(yè)少，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全省平均水平。發(fā)展質(zhì)量還有待提升，財政收支矛盾突出，鄉(xiāng)村振興還有不少薄弱環(huán)節(jié)。部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難。安全生產(chǎn)還存在一些隱患。對這些問題，我們已經(jīng)采取措施加以解決，今后還要加大工作力度。

二、2023年工作安排

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。從國內(nèi)看，“三重壓力”仍然較大，但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大，疊加國家政策持續(xù)加力，明年經(jīng)濟運行有望總體提升。從永州自身看，大型灌溉工程投入使用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、農(nóng)業(yè)機械化水平和社會化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)有望繼續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。三大新能源項目開工建設(shè)、鋰礦資源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)，全市園區(qū)開始發(fā)力，工業(yè)有望繼續(xù)強勢增長。2000多億元的項目投資、消費加快恢復(fù)、進(jìn)出口大幅增長，需求動力有望持續(xù)增強。加之，經(jīng)濟總量基數(shù)較低，明年我市經(jīng)濟將繼續(xù)保持向上向好的勢頭。我們要堅定做好明年經(jīng)濟工作的信心，努力在新賽道上跑出好成績！

工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市第六次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，錨定在全省版圖中增加永州分量的目標(biāo)，加快建設(shè)“三區(qū)兩城”，著力構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新永州開好局起好步。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%以上，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

重點抓好六個方面的工作：

（一）推進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，加碼制造業(yè)，全力拼經(jīng)濟！

大力發(fā)展制造業(yè)。抓產(chǎn)業(yè)、抓企業(yè)、抓園區(qū)，千方百計強工業(yè)。培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鞏固提升農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色輕工、生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育打造新能源、鋰資源、稀土新材料等三大新興產(chǎn)業(yè)。加快風(fēng)電、光電、抽水蓄能項目建設(shè)，并網(wǎng)55萬千瓦風(fēng)電、80萬千瓦光電。著手打造鋰電產(chǎn)業(yè)集群，建成年產(chǎn)10萬噸碳酸鋰生產(chǎn)線2條。開工建設(shè)湖南稀土新材料產(chǎn)業(yè)園，拉通園區(qū)主要路網(wǎng)，建成投產(chǎn)稀土企業(yè)3家以上。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育省級“上云”企業(yè)500家以上，“上平臺”企業(yè)200家以上。大力推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)智能化改造。深化“五好”園區(qū)建設(shè)。市級重點統(tǒng)籌推進(jìn)永州經(jīng)開區(qū)、永州陸港、湖南稀土新材料產(chǎn)業(yè)園、永州（東安）特種制造基地建設(shè)。永州經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增速繼續(xù)保持50%以上，新培育1家稅收過億元企業(yè)，新增就業(yè)5000人。全力推進(jìn)永州陸港建設(shè)，聚焦流量流向流效，實現(xiàn)班列定時定點定向，完成智慧家居產(chǎn)業(yè)園（一期）標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，開工建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)園，啟動實施高速物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持祁陽紡織、江華馬達(dá)、藍(lán)山箱包等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。專項債優(yōu)先用于園區(qū)項目。培育壯大企業(yè)。實施骨干企業(yè)培育“521”工程，新培育年產(chǎn)值50億元以上企業(yè)1家、20億元以上企業(yè)5家、10億元以上企業(yè)20家。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上，新增專精特新企業(yè)80家以上。市場主體達(dá)到40萬戶，其中企業(yè)8萬戶。推動北交所上市、創(chuàng)業(yè)板上市報輔、新三板成功掛牌企業(yè)各一家。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)高效發(fā)展。大力提升服務(wù)業(yè)供給能力，千方百計促消費。加快促進(jìn)消費恢復(fù)。舉辦系列促消費活動。培育區(qū)域性消費中心城市。支持萬達(dá)廣場商圈打造城市智慧商圈。持續(xù)做好“數(shù)商興農(nóng)”“快遞進(jìn)村”等工程和家電、汽車、便利店“三下鄉(xiāng)”。積極發(fā)展夜經(jīng)濟、電商融合等消費新業(yè)態(tài)。新增限額以上批零住餐企業(yè)70家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)35家。全面激活文旅市場。做好國家歷史文化名城的保護(hù)與利用工作。大力推廣“一碼游永州”智慧旅游平臺。開通深圳—永州旅游宣傳專列、省內(nèi)慢游客運列車。推進(jìn)市內(nèi)景區(qū)互聯(lián)互推。推動民宿、帳篷、自駕等新旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。九嶷山舜帝陵通過5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審。柳子街爭創(chuàng)國家級旅游休閑街區(qū)。支持縣市區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)。積極申辦第三屆全省旅游發(fā)展大會。游客人數(shù)、旅游收入增加15%以上。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。實施物流發(fā)展“強基補鏈”工程。加快永州物流園、中農(nóng)批湘南冷鮮城等項目建設(shè)，永州國際農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈物流商貿(mào)中心投入運營。打造國家骨干冷鏈物流基地，新增物流倉儲面積30萬平方米、冷庫庫容10萬立方米。加快縣級配送中心建設(shè)，推進(jìn)“客貨郵”試點。引進(jìn)培育A級物流企業(yè)4家、省級示范物流園1家。推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房住不炒”，加強房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)。推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)。用足用好“保交樓”專項借款和商業(yè)配套貸款等政策工具。支持剛性和改善性住房需求。推進(jìn)加裝電梯為主的無障礙設(shè)施建設(shè)。新增建筑業(yè)特級企業(yè)1家、一級企業(yè)6家。做優(yōu)金融業(yè)。積極引進(jìn)銀行、保險、證券等各類金融機構(gòu)，鼓勵轄內(nèi)金融機構(gòu)在縣域、園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。力爭存貸款增速達(dá)到12%以上，保費增速達(dá)到10%以上。做大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，力爭全市融資擔(dān)保機構(gòu)在保余額增速達(dá)到13.5%以上。擴大中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大小微企業(yè)支持力度。積極鼓勵支持股權(quán)債權(quán)融資，力爭直接融資規(guī)模增速達(dá)到20%以上。力爭全市農(nóng)信擔(dān)保業(yè)務(wù)余額增速達(dá)到12.5%以上。

加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，千方百計擴投資。加快推進(jìn)機場遷建、永清廣高鐵、衡永柳高鐵、湘桂運河、何仙觀水庫等重大項目前期工作。抓好重要國省道干線公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路和旅游路建設(shè)。推進(jìn)城市防洪工程、小型病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。全力爭取實施永州電廠二期工程。建設(shè)“大智移云”等新一代數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，新建5G基站1300個以上，爭取國家和省級運營商災(zāi)備數(shù)據(jù)中心落戶永州。新氣管道廣西支線、邵永支線開通管輸天然氣。

重點抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施項目：邵永鐵路開工建設(shè)。永州陸港項目完成投資10億元以上。衡道高速公路衡陽至永州段建成通車。永新高速公路全線貫通。桂新高速公路加快建設(shè)。湘江衡陽至永州千噸級航道改擴建工程完成主體基坑開挖。毛俊水庫基本完工。江華灣水源和雙牌天子山抽水蓄能項目開工建設(shè)。1000兆瓦化學(xué)儲能電站及電網(wǎng)建設(shè)項目建成投用。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝、改造提升8萬畝。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市，千方百計防返貧。全面落實糧食安全黨政同責(zé)。突出種好田、播良種、育能手，全面完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。積極推廣“水稻+N”種植模式，提高種糧效益。落實耕地保護(hù)田長制，抓好國家耕地保護(hù)督察反饋問題整改。水稻綜合機械化水平達(dá)到82%以上。發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務(wù)主力軍作用。堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。突出抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷后扶等工作，把幫扶政策銜接好、措施落到位，確保全市脫貧人口人均純收入增速高于全省平均水平。建設(shè)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。著力打造蔬菜、生豬、油茶、柑橘、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。蔬菜出口突破100億元，生豬出欄800萬頭、年末生豬存欄550萬頭。爭取國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目落戶永州，推進(jìn)油茶低產(chǎn)林改造。支持回龍圩爭創(chuàng)柑橘特色小鎮(zhèn)。建設(shè)道地中藥材基地50萬畝。力爭收購煙葉75萬擔(dān)。爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家。制定“永州之野”品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。建設(shè)和美鄉(xiāng)村。組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到92%以上。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進(jìn)農(nóng)村房屋質(zhì)量安全全過程監(jiān)管。持續(xù)治理移風(fēng)易俗突出問題。力爭全市30%以上行政村集體經(jīng)濟收入達(dá)到10萬元。

重點抓好十大產(chǎn)業(yè)項目：新建142萬千瓦風(fēng)電光伏項目。錦絡(luò)電子年產(chǎn)50億只鉭電容和5000億只電感生產(chǎn)線項目。運達(dá)風(fēng)電裝備制造項目。睿信科技家電配件制造項目。湘源錫礦30萬噸鋰多金屬礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。5000噸稀土分離加工和低放伴生礦物料綜合利用項目。壕鑫紡織年產(chǎn)2.5億米高檔彈性面料生產(chǎn)線項目。湘江大峽谷項目。中林集團國家儲備林和油茶高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)項目。中國供銷智慧商貿(mào)物流城。

“一臺車、一包煙、一張紙，稱譽瀟湘”。新時代，我們要在打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的新征程上重塑永州輝煌！

（二）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。培育創(chuàng)新主體。堅持抓創(chuàng)新不問出身，最大限度激發(fā)社會的創(chuàng)新活力，推動各行業(yè)涌現(xiàn)更多的“隱形冠軍”，努力形成一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)。加快培育科創(chuàng)型企業(yè)，爭取省以上科技計劃項目100項以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)120家以上。打造創(chuàng)新平臺。對接省“四大”實驗室，創(chuàng)建省級以上科技創(chuàng)新平臺5家以上，建立科創(chuàng)飛地5家以上，支持東安、新田創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動零陵高新區(qū)、祁陽高新區(qū)聯(lián)合啟動創(chuàng)建國家級高新區(qū)。實現(xiàn)科技要素大市場縣市區(qū)工作站全覆蓋。培養(yǎng)創(chuàng)新人才。落實好人才強市戰(zhàn)略和人才新政“三十六條”，培養(yǎng)引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、青年科技人才、青年企業(yè)家、卓越工程師、永州工匠。構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。推行重大科技項目“揭榜掛帥”，建立多元化科技投入體系，提升全社會研發(fā)投入占GDP比重。實施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化賦能行動。支持園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合高校、園區(qū)、科研院所共建科研成果轉(zhuǎn)化基地。實現(xiàn)技術(shù)合同交易額50億元以上。

重點抓好十大科技創(chuàng)新項目：時代陽光藥業(yè)“土牛膝抗腫瘤靶點研究及喉咽清提質(zhì)增效開發(fā)”項目?！坝筒枞a(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效技術(shù)研究”項目。國夢科技“高效節(jié)能直流三相無刷電機系列產(chǎn)品研究與產(chǎn)業(yè)化”項目。諾思醫(yī)療科技“自動彈跳回縮式安全注射器研究與產(chǎn)業(yè)化”項目。哈默智能裝備“礦物廢渣綜合利用”項目。德諾貝萊健康產(chǎn)業(yè)“天然植物飼料添加劑深度開發(fā)及綜合利用”項目。瀟湘算力中心“云邊端協(xié)同計算技術(shù)”項目。大晶新材料“鋰離子電池高安全性電解液的研制”項目。華章新材料“五萬噸新型焊材技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化”項目。德潤新材料“新型環(huán)保阻燃劑壓敏膠膜研發(fā)”項目。

“天下稻源，人間陶本?！毙聲r代，我們要在打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的新征程上貢獻(xiàn)永州力量！

（三）推進(jìn)改革開放縱深發(fā)展，深度融入粵港澳大灣區(qū)

緊扣重點領(lǐng)域深化改革，堅持向南向海向外發(fā)展，著力推進(jìn)高水平對外開放。

提升開放平臺能級。實施基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、開放合作、體制機制等“五大對接行動”，深度融入大灣區(qū)。對外積極融入“一帶一路”，爭取納入西部陸海新通道鐵海聯(lián)運通道站點。加快建設(shè)永州陸港出口監(jiān)管倉、進(jìn)口保稅倉和海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所。做強粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”永州配送中心，建設(shè)永州蔬菜出口集散中心。完善湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場暨永州公路口岸功能，實現(xiàn)一次報關(guān)、一次查驗、一次放行。

加大招商引資力度。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、園區(qū)全天候招商。全年引進(jìn)投資億元以上項目50個、10億元以上項目10個。推進(jìn)“湘商回歸”，引導(dǎo)永州籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。支持永州異地商會建設(shè)。完善招商引資工作推進(jìn)機制，壓實園區(qū)招商主體責(zé)任。建立“五未”清單，促進(jìn)項目落地。

持續(xù)做大外貿(mào)規(guī)模。每個園區(qū)至少引進(jìn)當(dāng)年進(jìn)出口額100萬美元以上實體企業(yè)1家。堅持對縣市區(qū)實行一季一獎評。支持現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)做大做強。推動4個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、2個省級特色外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群試點縣加快發(fā)展。積極開展與湖南自貿(mào)區(qū)片區(qū)協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮服務(wù)外資工作專班作用。

打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，以線上改革倒逼線下部門流程再造和集成服務(wù)，新增“全程網(wǎng)辦”事項200個以上，打造“一件事一次辦”應(yīng)用場景10個以上。常態(tài)化開展助企紓困。開展市縣兩級“百個科室營商環(huán)境大測評”和全市園區(qū)營商環(huán)境大測評。率先創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。全力推廣應(yīng)用湘易辦，身在永州，辦事無憂。

加快推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，完善公司治理體系，堅持以效益為導(dǎo)向，實現(xiàn)降本增效，提高國企核心競爭力。深化投融資體制改革，用好政策性開發(fā)性金融工具，提高專項債項目績效，建立健全政府投資項目回報機制。深化財稅體制改革，推進(jìn)財源建設(shè)工程，健全完善市縣財政管理體制，實現(xiàn)增收節(jié)支，提高財政資金使用績效。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力和水平。

“湘桂古商道，南方絲綢路?！毙聲r代，我們要在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的新征程上展現(xiàn)永州氣象！

（四）推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力在生態(tài)文明建設(shè)上繼續(xù)走在全國前列

堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗永州。

聚焦重點難點抓治污。深入打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)。高質(zhì)量完成中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。持續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”。確保水環(huán)境質(zhì)量保持全省第一、全國前列。全域保持國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率在90%以上。完成188個入河排污口整治。全面開展歷史遺留固體廢物調(diào)查排查，完成年度新增土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位隱患排查整治。

聚焦品質(zhì)提升抓保護(hù)。爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，重點抓好湘江零陵—祁陽段示范點建設(shè)，立標(biāo)打樣“一江兩岸煙雨瀟湘百里生態(tài)走廊”。嚴(yán)格落實河長制、林長制，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，科學(xué)開展國土綠化。實施好6個省級歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目。全市生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)工作。完成縣域生物多樣性資源調(diào)查，強化生物多樣性保護(hù)。

聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化抓轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求和減量替代辦法。實施綠色生活創(chuàng)建行動。有計劃分步驟實施“雙碳”行動，持續(xù)嚴(yán)格落實碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)。支持縣市區(qū)開展林業(yè)碳匯試點開發(fā)。全力研究謀劃生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項目，爭取更多項目入庫和資金到位。

重點抓好十大生態(tài)環(huán)保項目：全市建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目。湘江流域生態(tài)綜合治理項目。濱江新城曲河片區(qū)納污管網(wǎng)和海綿化道路建設(shè)項目。永州市綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范項目。冷水灘河?xùn)|污水處理廠及配套工程。祁陽市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合提升項目。東安縣歷史遺留廢渣風(fēng)險管控及金江流域綜合治理。寧遠(yuǎn)縣泠江河流域生態(tài)綜合治理及修復(fù)項目。新田縣生態(tài)修復(fù)及流域治理建設(shè)工程。雙牌縣“兩山”實踐創(chuàng)新基地項目。

“欸乃一聲山水綠”“九嶷山上白云飛”。新時代，我們要在“守護(hù)好一江碧水”的新征程上彰顯永州擔(dān)當(dāng)！

（五）推進(jìn)以人民為中心的發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的向往

把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，把為民造福作為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福。

推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡。深入實施名師工程，創(chuàng)建市級名師工作室20個、縣級名師工作室100個。推進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育強師計劃，引進(jìn)優(yōu)秀教育人才100名。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校59所。優(yōu)化農(nóng)村教學(xué)點50個。抓好22所示范性普通高中特色多樣化發(fā)展。支持湖南科技學(xué)院省級應(yīng)用特色學(xué)科建設(shè)和申碩工作。支持永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)全省楚怡高水平高職學(xué)校、瀟湘技師學(xué)院創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)技工院校、永州師范高等專科學(xué)校高水平專業(yè)群建設(shè)。關(guān)心鄉(xiāng)村教師，給予政策傾斜。加強思政課建設(shè)，深入實施“向日葵”工程。持續(xù)鞏固“雙減”成果。

落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。扎實做好脫貧勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模只增不減，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。啟動“外出務(wù)工人員服務(wù)工程”，打造藍(lán)山皮藝、東安保安、新田保姆、祁陽建筑等系列勞務(wù)品牌。持續(xù)開展“三基六化”建設(shè)，升級“永就業(yè)”“永就?！钡戎悄芊?wù)平臺，積極創(chuàng)建全省就業(yè)公共服務(wù)示范城市。面向園區(qū)用工、鄉(xiāng)村振興等強化職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)勞動權(quán)益保障專項計劃和行動，保障農(nóng)民工工資支付。

加強社會保障服務(wù)。持續(xù)做好全民參保。嚴(yán)格落實社保待遇發(fā)放機制。完善社保基金監(jiān)管體系。推進(jìn)藥品耗材帶量采購，規(guī)范市級低值醫(yī)用耗材采購，全年減少醫(yī)藥支出2.5億元。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對人口老齡化、少子化，逐步建立生育支持政策體系。新投入運營養(yǎng)老床位1000張。做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障和心理疏導(dǎo)，辦好特殊學(xué)校、暖陽學(xué)校。做大慈善總會資金規(guī)模。守護(hù)好老百姓的“養(yǎng)老錢”“保命錢”“救助錢”，絕不能侵占一分、挪用一厘！

推進(jìn)健康永州建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾就醫(yī)用藥，做好疫苗接種，抓好老年和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。著力建設(shè)市級區(qū)域醫(yī)療中心，每個縣市區(qū)打造2~3個縣域醫(yī)療衛(wèi)生副中心。繼續(xù)推進(jìn)“名醫(yī)、名科”建設(shè)工程。以緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為抓手，加強基層醫(yī)療機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。加快公立醫(yī)院綜合改革和分級診療制度建設(shè)。推動市域外就醫(yī)轉(zhuǎn)診率持續(xù)下降。加快市中醫(yī)院新院建設(shè)。對無責(zé)任主體的塵肺病農(nóng)民工實施救助。加快構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系。廣泛開展全民健身活動。

大力發(fā)展文化事業(yè)。建設(shè)文化強市，以“千古詩文地”潤澤“錦繡瀟湘源”，讓九嶷山、舜皇山、陽明山三山有魂，瀟水、湘江二水有靈。賡續(xù)紅色血脈，積極踐行社會主義核心價值觀。支持陳樹湘紅色文化園建設(shè)。舉行癸卯年公祭舜帝大典。編撰出版永州文化叢書。啟動摩崖石刻申遺工程。推進(jìn)“永州古城”保護(hù)展示工程。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。支持幫扶本土網(wǎng)絡(luò)作家成長。啟動長江文化公園永州段瀟湘夜雨景區(qū)、永州市傳統(tǒng)文化和非遺展示街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建成勾藍(lán)瑤生態(tài)博物館群。支持新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)繁榮發(fā)展。

重點抓好十大民生項目：新增城鎮(zhèn)就業(yè)54000人。新增城區(qū)公辦幼兒園學(xué)位5000個。啟動永州四中新校區(qū)建設(shè)。完成農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查98400人，建設(shè)糖尿病標(biāo)準(zhǔn)化防控中心11個、標(biāo)準(zhǔn)化門診181個，實施殘疾兒童康復(fù)救助1000名、困難殘疾人家庭無障礙改造1000戶。推進(jìn)急危重癥救治網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，新增38個急救站。開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造262個。規(guī)范中心城區(qū)停車管理，新增城區(qū)公共停車位6200個，增開江華至永州站客運列車。新建湘江西路體育公園、經(jīng)開區(qū)工人文體公園和冷水灘一江兩岸文體休閑驛站。實施邊遠(yuǎn)山區(qū)網(wǎng)絡(luò)“掃盲”工程，新建850個農(nóng)村基站。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造520公里、安防設(shè)施建設(shè)880公里和林區(qū)道路改（擴）建133.5公里。

建設(shè)幸福城市。打造宜居、韌性、智慧城市，讓人民生活更美好。強一核、興縣城。堅持冷水灘、零陵同步建設(shè)、平衡發(fā)展，全力建設(shè)“七個中心”。全線貫通湘江東路永州大橋至南津渡大橋段，連通湘江西路冷水灘至零陵段，啟動紅石山大橋建設(shè)，打造交通連接帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)休閑帶，提高區(qū)域影響力和競爭力。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，大力提升常住人口城鎮(zhèn)化率，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級，力爭1個縣市進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟分類排行榜前十強。改造老城、建設(shè)新城、保護(hù)古城。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動，推進(jìn)“三區(qū)一村”改造，重點解決市民反映突出的“路、燈、橋、樓、水、氣、線、房、車、貌”等十大難題。推進(jìn)城區(qū)電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。抓好宋家洲至永州站等路段沿線風(fēng)貌整治。打造零冷兩區(qū)一江兩岸現(xiàn)代濱水開放空間，促進(jìn)水、綠、人、文、城融合發(fā)展。加快湘江東路沿線生態(tài)廊道建設(shè)，帶動濱江新城和相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)項目建設(shè)。加強歷史文化景觀、街區(qū)、建筑和古樹名木的保護(hù)，延續(xù)城市千年文脈。支持寧遠(yuǎn)、道縣、江永申報國家歷史文化名城。繡出城市高品質(zhì)。以“繡花”功夫提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。強化小區(qū)協(xié)同治理和物業(yè)管理，打造15分鐘便民生活圈和“一站式”服務(wù)綜合體，構(gòu)建完整居住社區(qū)。加快實現(xiàn)城市運行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強城市內(nèi)澇治理，建立城市燃?xì)?、高層建筑等安全預(yù)警機制，提升城市安全韌性。全力創(chuàng)建國家文明城市、國家園林城市、國家公交都市。鞏固國家衛(wèi)生城市成果。抓好西瓜嶺、鳳凰嶺等大公園、小游園及口袋公園建設(shè)。保護(hù)好城市自然山體水系，留住山、護(hù)好水。

重點抓好十大城市項目：城市更新360萬平方米。新建保障性租賃住房5000套。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造330公里?！耙豢h一特色”消費集聚區(qū)建設(shè)。湘江東路小嶺路至西瓜嶺段建設(shè)項目。湘江西岸生態(tài)修復(fù)和風(fēng)貌塑造項目。零陵康養(yǎng)綜合體項目。零陵正大街歷史文化街區(qū)保護(hù)利用項目。永州高鐵站片區(qū)開發(fā)項目。馬路街片區(qū)開發(fā)項目。

“南風(fēng)之薰兮，可以解吾民之慍兮。南風(fēng)之時兮，可以阜吾民之財兮”。新時代，我們要在推進(jìn)共同富裕的新征程上譜寫永州篇章！

（六）推進(jìn)安全發(fā)展，確保社會安定人民安寧

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，壓緊壓實責(zé)任，筑牢安全防線。

防控化解生產(chǎn)安全風(fēng)險。壓實“四方責(zé)任”，按照“三管三必須”原則，落實“四最要求”，實現(xiàn)“三堅決兩確?！蹦繕?biāo)。持續(xù)推進(jìn)居民自建房、高層建筑和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩戎攸c行業(yè)專項整治。全面開展重點車輛、重點路段“兩重”專項治理。加快推進(jìn)質(zhì)量強市建設(shè)。強化食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建。積極防范應(yīng)對極端天氣。加強森林防滅火能力體系建設(shè)，堅決遏制較大森林火災(zāi)。全面加強自然災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，安裝鐵塔視頻監(jiān)控979個，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋。

防控化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，全力化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。堅決杜絕新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥有序化解存量。加強庫款管理，確?！叭！辈怀鰡栴}。對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測和全生命周期績效管理。加大涉眾型金融風(fēng)險的排查、監(jiān)測預(yù)警和整治力度，依法依規(guī)抓好風(fēng)險處置。加強農(nóng)商行等地方金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)管。

防控化解社會領(lǐng)域風(fēng)險。深入推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建工作，實現(xiàn)“首試必成、走在前列”的目標(biāo)。推動基層治理重心、力量向街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）下移，完善共建共治共享的社會治理機制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和侵害婦女兒童權(quán)益等違法犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用心用情解決群眾合法合理訴求。

落實國防動員體制改革，加強民兵建設(shè)。筑牢國家安全人民防線。做好退役軍人服務(wù)保障工作。

“促一方發(fā)展，保一方平安”。新時代，我們要在平安建設(shè)的新征程上用情守護(hù)萬家燈火、呵護(hù)永州山河無恙！

三、加強政府自身建設(shè)

以昂揚奮進(jìn)的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)，以自我革命精神錘煉自身，全面提升行政效能和公信力執(zhí)行力。

加強政治機關(guān)建設(shè)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”。深化落實“第一議題”制度，全力推動習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神落地生根。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，把忠誠擔(dān)當(dāng)落實到實際行動上、體現(xiàn)在發(fā)展成效中。

加強法治政府建設(shè)。強化法治思維，推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督。政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職用權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快數(shù)字政府建設(shè)。做好第五次全國經(jīng)濟普查。

加強能力作風(fēng)建設(shè)。多做工作，多做棘手工作，不怕得罪人，勇于擔(dān)當(dāng)，善于斗爭，打開事業(yè)發(fā)展新天地。力戒形式主義、官僚主義，大力發(fā)揚“三盯”精神、始終保持“三干”作風(fēng)。把項目建設(shè)貫穿工作的全過程各方面，以項目破圈帶動發(fā)展破局。抓好巡視巡察反饋問題整改。完善績效考核動態(tài)評價機制，更好發(fā)揮考核指揮棒作用。加強專業(yè)能力建設(shè)，培養(yǎng)一批各領(lǐng)域的行家里手。激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”在永州蔚然成風(fēng)。

加強廉潔政府建設(shè)。堅持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。堅持過緊日子，把每一分財政資金都用在改善民生和推動發(fā)展上。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強化黨內(nèi)監(jiān)督，管住“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動“絕大多數(shù)”。堅定理想信念，厚植家國情懷，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！“清澈的愛，只為永州”！新的一年，是更具挑戰(zhàn)的一年，唯有拼搏才能贏得機遇。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，永葆闖的精神、創(chuàng)的勁頭、干的作風(fēng)，堅定信心、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新永州而團結(jié)奮斗！

名詞解釋

1.“三高四新”：打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

2.“三區(qū)兩城”：融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對接?xùn)|盟開放合作先行區(qū)、國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游名城。

3.“一核兩軸三圈”：“一核”，即加快零陵、冷水灘兩區(qū)聯(lián)城步伐，打造市域核心增長極?！皟奢S”，即在市域北部打造以先進(jìn)制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展軸，在市域南部打造以高加工度工業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展軸?！叭Α?，即推進(jìn)中心城區(qū)與祁陽、東安、雙牌一體化發(fā)展，打造30分鐘“同城圈”；推進(jìn)中心城區(qū)與縣及縣域之間的快速通道建設(shè)，打造60分鐘“協(xié)同圈”；利用高鐵、航空快速通道，全面主動對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、東盟自貿(mào)區(qū)，形成90分鐘“融入圈”。

4.“三大支撐八項重點”：“三大支撐”，即電力、算力、動力?！鞍隧椫攸c”，即市場主體倍增工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，以及優(yōu)化營商環(huán)境、“五好”園區(qū)建設(shè)、“四個十大”、湘商回歸。

5.六個“十大項目”：十大基礎(chǔ)設(shè)施項目、十大產(chǎn)業(yè)項目、十大科技創(chuàng)新項目、十大生態(tài)環(huán)保項目、十大民生項目、十大城市項目。

6.“一疫三災(zāi)”：“一疫”，即新冠肺炎疫情。“三災(zāi)”，即洪災(zāi)、旱災(zāi)、森林火災(zāi)。

7.“三區(qū)三線”：“三區(qū)”，即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間?！叭€”，即生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

8. “一網(wǎng)四圖”：應(yīng)急綜合監(jiān)管體系“一張網(wǎng)”和風(fēng)險隱患圖、物質(zhì)保障圖、防控力量分布圖、指揮調(diào)度體系圖“四張圖”。

9. “永州快反135”：做優(yōu)一個“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”的警務(wù)快反體系，做強情報基礎(chǔ)、指揮體系、遂行體系三個層面，創(chuàng)新落實人防、物防、技防、智防、制防“五大防控”措施。

10. “三重壓力”：我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

11.大智移云：大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算。

12.人才新政“三十六條”： 即中共永州市委辦公室《關(guān)于奮力打造新時代瀟湘人才高地推動永州高質(zhì)量發(fā)展的三十六條措施》。

13.“揭榜掛帥”：由企業(yè)提出具體技術(shù)研發(fā)需求，政府提供對接平臺并予以立項認(rèn)可及經(jīng)費資助的新型科技項目立項及實施方式。

14.“五未”清單：“洽談未簽約、簽約未開工、開工未竣工、竣工未投產(chǎn)、投產(chǎn)未達(dá)產(chǎn)”項目清單。

15.“三基六化”：即通過就業(yè)和社會保障基層隊伍、基層平臺和基礎(chǔ)工作“三基”建設(shè)，全面達(dá)到平臺規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、經(jīng)辦信息化、服務(wù)便捷化、隊伍專業(yè)化的“六化”目標(biāo)。

16.“向日葵”工程：永州在全省首創(chuàng)的以“童心向黨、經(jīng)典傳承、未來夢想”三位一體為主要內(nèi)容的教育工程。

17.“七個中心”：生態(tài)宜居中心、交通樞紐中心、教育科創(chuàng)中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、商貿(mào)物流中心、文化旅游中心、先進(jìn)制造業(yè)集聚中心。

18.“三區(qū)一村”：“三區(qū)”，即老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)?！耙淮濉?，即城中村。

19.“四方責(zé)任”：黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)主體責(zé)任，個人防護(hù)責(zé)任。

20.“三管三必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

21.“四最要求”：最根本的是緊盯安全生產(chǎn)目標(biāo)，最基本的是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，最關(guān)鍵的是善于發(fā)現(xiàn)解決各類風(fēng)險隱患，最要緊的是完善和發(fā)揮應(yīng)急體系作用。

22.“三堅決兩確保”目標(biāo)：堅決杜絕較大及以上安全事故（含非生產(chǎn)經(jīng)營性事故），堅決遏制一般安全事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡，確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

23.“三盯”“三干”：盯緊、盯住、盯牢，苦干、狠干、實干。