永州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

第一章  總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理，根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第712號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2020〈湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法〉及〈湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（湘建價(jià)〔2020〕56號(hào)）、《永州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（永政發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市市本級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法〉的通知》（永政辦發(fā)〔2022〕25號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合永州市市本級(jí)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指在永州市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金以及政府性債務(wù)進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，且以政府性資金為主體（占項(xiàng)目總投資50%及以上）的項(xiàng)目。

第三條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目按照中央、省有關(guān)規(guī)定管理。

采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式的政府投資項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，按照應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制。

在概算控制額度內(nèi)，施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算漏項(xiàng)、錯(cuò)量、價(jià)格大幅上漲或合規(guī)變更造成超預(yù)算的，建設(shè)單位按合同約定履行核簽手續(xù)，在一個(gè)月內(nèi)編制調(diào)整預(yù)算送財(cái)政進(jìn)行評(píng)審。

第六條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目按規(guī)定審批后，應(yīng)嚴(yán)格按照概（估）算、預(yù)算、合同價(jià)、變更、結(jié)算的程序進(jìn)行控制和建設(shè)。

第二章  概 算

第七條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算由市發(fā)展和改革部門在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后審批。

第八條 初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，或者建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的，或者規(guī)劃選址、用地預(yù)審需重新報(bào)批的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第九條 投資概算應(yīng)包括建安工程費(fèi)用（含房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修費(fèi)用）、設(shè)備費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、代建費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)等國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第十條 經(jīng)批復(fù)的投資概算原則上不得突破。

（一）因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策性調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要等確需增加投資的，建設(shè)單位應(yīng)先向行業(yè)主管部門報(bào)告，再由建設(shè)單位組織住建、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)單位及專家舉行論證會(huì)，市發(fā)改部門出具初審意見；建設(shè)單位根據(jù)初審意見上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審議批準(zhǔn)后，再向市發(fā)改部門履行調(diào)整概算手續(xù)。

（二）因勘察、設(shè)計(jì)、概算編制深度不夠，導(dǎo)致漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、重大設(shè)計(jì)變更，或擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)等主觀原因造成突破概算的，建設(shè)單位應(yīng)先向行業(yè)主管部門報(bào)告，再由建設(shè)單位組織住建、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)單位及專家舉行論證會(huì)，市發(fā)改部門出具初審意見；建設(shè)單位同步落實(shí)或上報(bào)行業(yè)主管部門落實(shí)對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，將初審意見和責(zé)任追究意見上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審議批準(zhǔn)后，再向市發(fā)改部門履行調(diào)整概算手續(xù)（責(zé)任主體處理到位后，再批復(fù)概算調(diào)整文件）。

因施工單位原因變更突破概（預(yù)）算的，不予調(diào)整；非施工單位原因變更突破概（預(yù)）算的，應(yīng)先定責(zé)處理，再按規(guī)定進(jìn)行概（預(yù)）算調(diào)整。

（三）項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，工程費(fèi)用及工程建設(shè)其他費(fèi)用超過(guò)對(duì)應(yīng)范圍的批復(fù)概算但項(xiàng)目總投資不超過(guò)批復(fù)總概算的，或者對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，由項(xiàng)目單位自行調(diào)劑使用，可以不進(jìn)行概算調(diào)整。

第三章 預(yù)算（招標(biāo)上限值）

第十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件確定的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模不得超過(guò)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)，工程量清單總價(jià)不得超過(guò)概算批準(zhǔn)的建安工程費(fèi)和對(duì)應(yīng)的預(yù)備費(fèi)。提倡施工圖設(shè)計(jì)（包括所有專項(xiàng)設(shè)計(jì)）和預(yù)算由同一家單位完成。

對(duì)于復(fù)雜和不可預(yù)見的建設(shè)項(xiàng)目的施工圖預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況，在概算范圍內(nèi)可按規(guī)定暫列一定比例的不可預(yù)見費(fèi)和其他暫列項(xiàng)目費(fèi)用。

第十二條 施工圖預(yù)算編制后，30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目預(yù)算建設(shè)單位自行組織（無(wú)評(píng)審能力的應(yīng)委托有資格的中介機(jī)構(gòu)）評(píng)審（行政事業(yè)單位項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論需報(bào)財(cái)政資金管理相關(guān)科室備案）。

30萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目預(yù)算建設(shè)單位初審后送市財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)審，財(cái)政部門在完成投資評(píng)審工作后出具的預(yù)算評(píng)審結(jié)論作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)（招標(biāo)上限值）、資金撥付、價(jià)款結(jié)算、辦理財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

第十三條 施工圖預(yù)算不得超過(guò)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算。超概算的建設(shè)項(xiàng)目，在概算調(diào)整批復(fù)前不予出具預(yù)算評(píng)審報(bào)告；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照相關(guān)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 合 同

第十四條 預(yù)算（招標(biāo)上限值）批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織招標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。

不實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款，在發(fā)承包雙方認(rèn)可的工程價(jià)款基礎(chǔ)上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

第十五條 實(shí)行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第十六條 發(fā)承包雙方合同內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同要求，且與招標(biāo)文件中公布的合同主要條款應(yīng)一致；項(xiàng)目納入財(cái)政評(píng)審范圍的，項(xiàng)目合同應(yīng)約定結(jié)算最終以財(cái)政評(píng)審為準(zhǔn)。

第五章  工程變更

第十七條 所有項(xiàng)目的工程變更，在批準(zhǔn)后的實(shí)施過(guò)程中，必須按規(guī)定履行工程量現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核簽證手續(xù)（并留存影像資料佐證）。

沒有按規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)及核實(shí)簽證的工程變更形成的變更工程量，工程竣工結(jié)算不予計(jì)量認(rèn)可。

第十八條 房屋建筑和市政工程變更的主管部門為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；其他項(xiàng)目工程變更的主管部門為相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十九條 工程變更主管部門收到建設(shè)單位申報(bào)的工程變更報(bào)告后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通知建設(shè)單位組織市主管部門、資金管理部門、監(jiān)管單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審并提出變更處理意見。

第二十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。合同內(nèi)工程量由建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員現(xiàn)場(chǎng)核簽；如出現(xiàn)本辦法第十條第（一）（二）項(xiàng)情形產(chǎn)生合同外工程量的，經(jīng)批準(zhǔn)后按分級(jí)管理的原則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)簽證：經(jīng)批準(zhǔn)后合同外單項(xiàng)工程變更工程量在5萬(wàn)元以內(nèi)（含）的由項(xiàng)目單位現(xiàn)場(chǎng)核簽認(rèn)可，單項(xiàng)工程變更造價(jià)在5萬(wàn)元至20萬(wàn)元（含）的，由項(xiàng)目單位組織主管部門和財(cái)政部門現(xiàn)場(chǎng)核簽認(rèn)可，主管部門不再下達(dá)變更批復(fù)；單項(xiàng)工程變更造價(jià)在20萬(wàn)元至100萬(wàn)元（不含）的，由項(xiàng)目單位會(huì)同監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位會(huì)審?fù)夂?，組織主管部門、財(cái)政部門、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審確定，主管部門根據(jù)會(huì)審意見下達(dá)批復(fù)；單項(xiàng)工程變更造價(jià)在100萬(wàn)元以上（含）的，由項(xiàng)目單位組織主管部門、財(cái)政部門、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位及相關(guān)專家舉行論證會(huì)，形成意見后上報(bào)主管部門，由主管部門呈文報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，主管部門根據(jù)市人民政府的意見下達(dá)批復(fù)文件。

第二十一條 加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，從源頭減少工程變更。

    （一）勘察成果資料必須真實(shí)、可靠，滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，初勘、詳勘、超前鉆、探巖等所有地質(zhì)鉆孔須進(jìn)行測(cè)量定位并附相關(guān)影像資料，單個(gè)鉆孔位置在勘察成果資料中須進(jìn)行大地坐標(biāo)標(biāo)注，以便日后復(fù)核和明晰責(zé)任。

（二）深化設(shè)計(jì)深度，按概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，從源頭堵住設(shè)計(jì)缺陷和漏洞。特別是樁基等隱蔽項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)勘察資料及場(chǎng)地周邊環(huán)境進(jìn)行方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，選用適合場(chǎng)地實(shí)際情況的基礎(chǔ)形式，方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證資料要隨施工圖交由建設(shè)單位存檔，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)標(biāo)明地下基礎(chǔ)（如樁基應(yīng)逐樁）的具體深度或長(zhǎng)度。設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)勘察資料不能滿足設(shè)計(jì)要求時(shí)，應(yīng)要求建設(shè)單位組織補(bǔ)勘；對(duì)基礎(chǔ)選型（特別是樁基）設(shè)計(jì)沒有根據(jù)勘察等資料進(jìn)行計(jì)算分析、標(biāo)明具體深度或長(zhǎng)度的，視為存在設(shè)計(jì)缺陷。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理，減少工程變更。初步設(shè)計(jì)應(yīng)有詳細(xì)的土石方調(diào)配方案，精準(zhǔn)確定巖石類別、土石方比例、取土點(diǎn)、棄土點(diǎn)、土石方運(yùn)距，取土點(diǎn)原則上為土方，且應(yīng)初步勘察取土點(diǎn)土石方比例。提出基礎(chǔ)選型、軟土地基處理及高邊坡、深基坑、深基槽支護(hù)的多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，選擇安全經(jīng)濟(jì)方案；減少工程變更。

第六章  結(jié) 算

第二十三條 項(xiàng)目完工后，施工單位向建設(shè)單位申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目按程序竣工驗(yàn)收合格后，承包方應(yīng)向建設(shè)單位及時(shí)提交完整的竣工結(jié)算文件。

第二十四條 建設(shè)單位收到承包方提交的竣工結(jié)算文件后，應(yīng)及時(shí)組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等相關(guān)方核實(shí)承包方實(shí)施的施工范圍、竣工圖及結(jié)算；發(fā)現(xiàn)施工范圍、竣工圖等與實(shí)際不符的情況，建設(shè)單位應(yīng)退回承包方修正。

第二十五條 30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目結(jié)算建設(shè)單位有評(píng)審能力的可自行進(jìn)行評(píng)審，無(wú)評(píng)審能力的應(yīng)委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

行政事業(yè)單位項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論需報(bào)財(cái)政資金管理相關(guān)科室備案。

第二十六條 30萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目結(jié)算建設(shè)單位初審后送財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)審。

第二十七條 財(cái)政評(píng)審實(shí)行中介機(jī)構(gòu)一審、評(píng)審中心二審、財(cái)政局會(huì)審三審制。

第二十八條 進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政評(píng)審報(bào)送程序，嚴(yán)格財(cái)政建設(shè)資金管理。為進(jìn)一步控制結(jié)算超預(yù)算行為，對(duì)由財(cái)政安排建設(shè)資金的行政事業(yè)單位項(xiàng)目，在送財(cái)政評(píng)審時(shí)，必須有財(cái)政部門的資金安排意見后，才能予以評(píng)審。

第二十九條 除應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程和事先無(wú)法確定工作量的前期費(fèi)用外，無(wú)預(yù)算項(xiàng)目不得進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。

第三十條 市本級(jí)政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府投資房建市政項(xiàng)目）實(shí)行竣工結(jié)算備案制度。

建設(shè)單位應(yīng)于工程竣工結(jié)算報(bào)告雙方確認(rèn)之日起30日內(nèi)將以下竣工結(jié)算文件報(bào)市住建局備案：

1.《永州市政府投資房建市政項(xiàng)目竣工結(jié)算備案登記表》（見附件）；

2.施工合同及補(bǔ)充協(xié)議；

3.工程變更簽證；

4.工程竣工結(jié)算書。

對(duì)存在弄虛作假、少建多報(bào)、套取政府資金等問(wèn)題的，不予辦理竣工結(jié)算備案，并將項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)管情況報(bào)告同級(jí)審計(jì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。

建立工程價(jià)款結(jié)算文件備案與產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)動(dòng)的信息共享機(jī)制，未完成竣工結(jié)算備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第三十一條 納入湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目在線審批管理的項(xiàng)目，按相關(guān)程序和規(guī)定執(zhí)行。

第七章  懲戒問(wèn)責(zé)

第三十二條 超概算項(xiàng)目懲戒問(wèn)責(zé)按《政府投資條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第712號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 因主觀原因造成結(jié)算超概算的，依法依規(guī)追究建設(shè)單位及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人責(zé)任。

經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)勘察成果資料不實(shí)的，復(fù)核費(fèi)用由原勘察單位承擔(dān)，因勘察不實(shí)對(duì)項(xiàng)目造成重大損失的將追究勘察單位及相關(guān)人員的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

因不嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求或設(shè)計(jì)存在缺陷導(dǎo)致結(jié)算超概算的，將對(duì)設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)超概算的施工圖設(shè)計(jì)及變更部分不予計(jì)算設(shè)計(jì)費(fèi)。因設(shè)計(jì)失誤對(duì)項(xiàng)目造成重大損失的將追究設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 

第三十四條 任何單位和個(gè)人不得將項(xiàng)目化整為零，規(guī)避招標(biāo)和財(cái)政評(píng)審，發(fā)現(xiàn)有上述行為的將依法依規(guī)追究相關(guān)單位人員責(zé)任。涉嫌違法違紀(jì)的移送紀(jì)檢、監(jiān)察及司法部門處理。

第三十五條 行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)竣工結(jié)算備案的造價(jià)成果應(yīng)組織不定期抽查，規(guī)范造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為，確保造價(jià)成果文件質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)誤差率超過(guò)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（中價(jià)協(xié)〔2012〕11號(hào)）的應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第三十六條 財(cái)政部門工作人員或中介機(jī)構(gòu)人員在投資評(píng)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

第八章  附 則

第三十七條 其他項(xiàng)目建設(shè)程序可參照本管理辦法執(zhí)行。

第三十八條 本文件施行后出臺(tái)的新文件與本文件有沖突的，按新文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

附件：

1.總流程圖

2.預(yù)算流程圖

3.結(jié)算流程圖

4.工程設(shè)計(jì)變更流程圖

5.永州市政府投資房建市政項(xiàng)目竣工結(jié)算備案登記表

附件（流程圖）

相關(guān)政策解讀： 《永州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》政策解讀

相關(guān)圖文解讀： 《永州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》圖文解讀