花錢必問效 無效必問責

——《永州市預(yù)算績效管理實施辦法》解讀

圍繞黨的二十大報告中提出的“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”這一戰(zhàn)略部署，積極行動、狠抓落實，近期，永州市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《永州市預(yù)算績效管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。永州市財政局相關(guān)負責人就新政策的出臺背景目標、亮點內(nèi)容等進行了解讀。

目標：發(fā)揮好績效“指揮棒”作用，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化

 全面深化改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，迫切需要以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，實現(xiàn)預(yù)算大統(tǒng)籌、一體化改革目標。永州市出臺制定了《實施辦法》，更好地發(fā)揮好預(yù)算績效“指揮棒”的作用，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度，提升公共服務(wù)治理水平，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和資金使用效益，全面推進我市高質(zhì)量發(fā)展提供了重要政策支撐。

 亮點：注重管理的實效性和可操作性。按照中央、省市關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的政策，結(jié)合永州市實際工作需要，積極彌補制度體系短板，對預(yù)算績效管理制度進行了全面更新，完成該市預(yù)算績效管理制度體系的頂層設(shè)計。永州市新辦法結(jié)合了上級最新的管理要求和該市預(yù)算大統(tǒng)籌、預(yù)算和績效管理一體化改革目標，創(chuàng)新了預(yù)算績效管理方式方法，更加注重管理的實效性和可操作性，具有明顯的永州特色。

實行全方位、全過程、全覆蓋管理。市財政局相關(guān)負責人介紹，《實施辦法》共分為9個部分，分別是總則、組織管理、事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、績效管理結(jié)果應(yīng)用、監(jiān)督管理、附則。《實施辦法》進一步拓寬預(yù)算績效管理對象和范圍，不僅涵蓋所有預(yù)算支出，還拓寬至所有預(yù)算收入及政府債務(wù)項目等收支，涉及所有財政資金使用單位和下級政府財政部門，實現(xiàn)預(yù)算績效管理“全方位”“全覆蓋”。同時，永州市將預(yù)算績效管理關(guān)口前移和下沉，增加事前績效評估和對下級政府財政管理綜合績效評價兩個重要內(nèi)容，嚴格落實政府性重大投資項目預(yù)算審核和投資決策制度，強化風險源頭管控，進一步健全永州市預(yù)算績效管理流程和管理體系，實現(xiàn)預(yù)算績效管理“全過程”。

強化結(jié)果應(yīng)用、硬化責任約束。永州市預(yù)算績效管理注重結(jié)果導(dǎo)向，硬化責任約束，把績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，實現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化運行，實行預(yù)算績效管理五個掛鉤機制：事前績效評估與預(yù)算項目庫管理掛鉤，預(yù)算績效目標與預(yù)算安排掛鉤，績效運行監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行掛鉤，績效評價結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算和改進管理掛鉤，績效管理結(jié)果與政府績效評估掛鉤，提升績效的良性循環(huán)。建立預(yù)算績效管理主體責任相匹配的五項約束機制:整改機制,報告機制,淘汰機制,公開機制，問責機制,全面提升預(yù)算績效管理“花錢必問效,無效必問責”責任感和威懾力。

探索建立巡察、財政與審計協(xié)同聯(lián)動機制。構(gòu)建預(yù)算績效管理、審計監(jiān)督和黨委巡察監(jiān)督“信息共享、工作共推、整改共促、成果共用”機制。將預(yù)算績效管理納入同級審計范圍，將部門預(yù)算績效納入黨委巡察關(guān)注內(nèi)容，財政部門要根據(jù)需要將有關(guān)管理成果提交審計部門。將預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計、重大政策跟蹤審計、投資審計等審計成果運用到預(yù)算安排和調(diào)整中，應(yīng)用到財政管理工作績效考核與激勵中。財政部門在預(yù)算績效管理以及審計部門在審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)財政資金閑置、低效無效、損失浪費和截留挪用等行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》嚴肅查處。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀等問題線索，應(yīng)當及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定追究責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。