2019年，永州市堅決防止滑坡松懈，保持拼勁韌勁，一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)新田縣高質(zhì)量脫貧摘帽、32個貧困村出列、減貧46654人、貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)，基本消除絕對貧困的年度攻堅目標(biāo)。

一、精心謀劃部署

1.壓實(shí)攻堅責(zé)任。按照“市縣抓落實(shí)”的要求，進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅責(zé)任，年初，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂減貧責(zé)任狀，把年度減貧任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到村到組到戶到人，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記抓扶貧的良好氛圍。

2.提高政治站位。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和對湖南脫貧攻堅工作的重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，第一時間學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要講話和指示精神，召開專題會議傳達(dá)貫徹落實(shí)中央、省里決戰(zhàn)脫貧攻堅的部署要求,8月18日-20日舉辦永州市黨政領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅專題培訓(xùn)班提升能力，進(jìn)一步校準(zhǔn)思想認(rèn)識和政治站位上的偏差、落差和溫差，永州市上下打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，政治站位明顯提升，呈現(xiàn)出越戰(zhàn)越勇、決戰(zhàn)決勝的良好態(tài)勢。

3.周密安排部署。召開了“三大攻堅戰(zhàn)”推進(jìn)會議安排部署，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議共20次研究部署和調(diào)度推進(jìn)永州市脫貧攻堅工作，開展為期6個月的脫貧攻堅突出問題集中整改和“兩不愁三保障”問題專項(xiàng)清零行動，制定《永州市脫貧攻堅常態(tài)化約談實(shí)施辦法》，開展脫貧攻堅常態(tài)化約談，層層傳導(dǎo)壓力。9月18日-20日，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排6個組，深入新田對脫貧攻堅質(zhì)量提升工作進(jìn)行調(diào)研督查，傳導(dǎo)脫貧摘帽實(shí)地評估壓力。

4.堅持盡銳出戰(zhàn)。把最精銳的力量選派到脫貧攻堅一線，所有市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系條件艱苦、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨的貧困村，永州市共選派駐村工作隊2229支，選派駐村干部6451名，參與駐村幫扶單位超過5000家，其中市派駐村幫扶工作隊由上一輪的42個隊增加到100個隊，實(shí)現(xiàn)了774個貧困村市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、一村一隊和貧困人口100人以上非貧困村幫扶工作力量三個“全覆蓋”。調(diào)整市派駐村幫扶力量、市級領(lǐng)導(dǎo)駐村幫扶聯(lián)系點(diǎn)，新增了5支市派工作隊派駐到深度貧困村，市委常委會組成人員帶頭示范，按照“1+1”的方式強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，每人在原有聯(lián)系村之外，再聯(lián)系一個未出列深度貧困村，實(shí)現(xiàn)了永州市所有未出列深度貧困村均有一支市派工作隊駐村幫扶、有一名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶。?

二、一鼓作氣推進(jìn)

1.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線暗訪調(diào)度，持續(xù)推進(jìn)，1－10月，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入貧困村調(diào)研暗訪71個貧困村48個非貧困村，其他市級領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合“大走訪、大調(diào)研、大慰問、解難題”活動，動員駐村幫扶后盾單位、幫扶責(zé)任人深入貧困村、結(jié)對貧困戶，查看脫貧成效，排查問題短板，督促指導(dǎo)推進(jìn)。

2.夯實(shí)精準(zhǔn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)貧困監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格貧困人口識別和清退，進(jìn)村入戶開展全面摸底排查和精確復(fù)核，永州市共摸底排查需清退的“四類人員”939人，新增貧困人口2198人,開展問題數(shù)據(jù)清洗25次。嚴(yán)格脫貧退出，對2014年以來脫貧的貧困人口全面系統(tǒng)開展“回頭看、回頭幫”，對不符合退出標(biāo)準(zhǔn)和程序的，及時納入建檔立卡系統(tǒng)重新幫扶，確保真脫貧、脫真貧。江華縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，在國家第三方抽查評估中反響良好，得到了評估組的高度肯定。

3.強(qiáng)化問題整改。把問題整改作為全年工作的重中之重，年初，組織開展了“大走訪、大調(diào)研、大慰問、解難題”活動，排查問題短板。制定了集中整改方案，以中央和省考核通報、省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查反饋交辦問題為主線，舉一反三、全面查擺出了全市6大類24個方面影響脫貧質(zhì)量的共性問題，開展了為期6個月的集中整改。堅持真改實(shí)改，強(qiáng)化整改跟蹤問效，今年以來，共組織開展3次交叉檢查，下發(fā)整改通報3期、整改交辦函24件次，對整改不力的單位進(jìn)行通報批評。目前，中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視反饋的4 個方面 18 類問題，中央脫貧攻堅成效考核反饋的8個方面24類問題，省級考核反饋22類28個問題，市縣自查的7個方面17類23個問題均已整改到位。8個省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查組共督查永州市10個縣，反饋交辦問題674個，已整改落實(shí)654個，其余未到辦結(jié)期限20個問題，正在扎實(shí)整改落實(shí)中。

4.深化作風(fēng)治理。把扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)整治納入永州市干部隊伍形式主義、官僚主義突出問題集中整治的主要內(nèi)容之一，制定專門方案，成立專抓班子，集中半年時間進(jìn)行整治。堅持從市本級抓起，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，市級領(lǐng)導(dǎo)集中時間深入貧困一線調(diào)研督戰(zhàn)，通過市委常委議事協(xié)調(diào)會議、現(xiàn)場辦公會議解決具體問題。

三、攻堅態(tài)勢喜人

1.補(bǔ)齊“兩不愁三保障”問題短板。永州緊盯“兩不愁三保障”突出問題，堅持上下聯(lián)動、一體推進(jìn)，扎實(shí)開展問題摸排、核查、整改，實(shí)施問題清零專項(xiàng)行動。市級層面共組織11個單位48個小組，在全市范圍內(nèi)開展“控輟保學(xué)”巡回督查、農(nóng)村危房改造項(xiàng)目質(zhì)量安全復(fù)查、易地扶貧搬遷分散安置突出問題整改核查、健康扶貧專項(xiàng)監(jiān)督檢查、農(nóng)村飲水安全“回頭看”交叉核查等7次專項(xiàng)核查。飲水安全保障方面，對該市2194處農(nóng)村集中供水工程進(jìn)行了全面普查，已投入運(yùn)行2193處，建成后尚未投入運(yùn)行1處， 184127戶671587人建檔立卡貧困人口飲水安全得到保障。對分散式供水的行政村農(nóng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，對8月份排查出來飲水安全問題的128戶438人，已逐人整改到位。分批分類開展水質(zhì)檢測，季節(jié)性缺水區(qū)域全部落實(shí)了供水預(yù)案。義務(wù)教育保障方面，強(qiáng)化“三幫一”控輟保學(xué)，落實(shí)送教上門保障措施，加大數(shù)據(jù)比對力度，永州市建檔立卡義務(wù)教育階段就學(xué)適齡人口109015人，就學(xué)總?cè)藬?shù)100694人，除去尚在學(xué)前教育階段和已提前畢業(yè)的學(xué)生，永州市建檔立卡貧困學(xué)生無一人輟學(xué)；對春秋兩季義務(wù)教育階段學(xué)生開展了全覆蓋摸底核實(shí)，省內(nèi)就學(xué)總?cè)藬?shù)91073人，外地（省內(nèi)）戶籍到本地就讀義教階段建檔立卡學(xué)生4270人，資助政策落實(shí)率100%。其中春季學(xué)期共資助貧困學(xué)生401070人次22233萬元，正在開展秋季困難資助對象摸底核查。住房安全保障方面，加大農(nóng)村危房鑒定覆蓋面和精準(zhǔn)度，累計鑒定四類重點(diǎn)對象房屋共302717戶，鑒定為A、B級安全住房戶數(shù)共295764戶，四類重點(diǎn)對象危房存量總數(shù)6977戶。1－10月，四類對象危房開工建設(shè)6977戶，開工率100%，竣工6953戶，竣工率99.66%；四類重點(diǎn)對象以外危房戶開工744戶、竣工597戶。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于敦促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)的通告》，采取教育、法律等綜合措施，著力解決兒女住新房、父母住危房的問題。推進(jìn)易地扶貧搬遷問題集中治理及“三排查三簽字”工作，該市共排查整改到位各類問題5055件。該市共搬遷20380戶81717人，實(shí)現(xiàn)入住率100%、拆舊率99%、復(fù)墾率99%、后扶措施覆蓋率100%。基本醫(yī)療保障方面，1－10月，永州市縣域內(nèi)住院享受“一站式”結(jié)算22.2萬人次，縣域內(nèi)綜合報銷比例91.88％，縣域外綜合報銷比例82.16％。穩(wěn)步推進(jìn)建檔立卡貧困人口慢病簽約服務(wù)管理，該市建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約673869人，簽約率達(dá)100%。該市167個“空白村”村級衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)已全部完成，合格村醫(yī)已全部配備到位，建設(shè)完成進(jìn)度100%。兜底保障方面，進(jìn)一步精準(zhǔn)核實(shí)對象，對建檔立卡貧困人口中喪失勞動能力的1.1萬名重病、重殘對象，通過單人保納入低保對象，兩次提高低保標(biāo)準(zhǔn)。截至9月底，永州市貧困人口納入低保和特困兜底保障77390人，低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過3700元/年，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?；落實(shí)貧困殘疾人保障政策40146人，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到60元/月，政策落實(shí)率100%。

2.產(chǎn)業(yè)就業(yè)深入推進(jìn)。實(shí)施“扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動，出臺全市產(chǎn)業(yè)扶貧激勵機(jī)制，設(shè)立3000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，加大扶貧產(chǎn)業(yè)扶持力度，永州市共申報省級扶貧龍頭企業(yè)36家，創(chuàng)建30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已完成了計劃建設(shè)任務(wù)的80%。結(jié)合消費(fèi)扶貧，深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，143家市級以上龍頭企業(yè)在498個貧困村建設(shè)基地56.5萬畝，累計帶動42.66萬貧困人口增收脫貧，占該市已脫貧人口的近70%。落實(shí)“311”就業(yè)服務(wù)幫扶措施，著力提高勞務(wù)輸出組織化程度，今年以來，共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)159.75萬人，其中新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4.36萬人，完成年度任務(wù)數(shù)的109%，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7370人，完成年度任務(wù)數(shù)的113.38%。推進(jìn)生態(tài)扶貧，落實(shí)貧困人口選聘生態(tài)護(hù)林員崗位1268人，落實(shí)率100%。大力推行“扶貧車間”，積極開發(fā)公益性崗位。今年以來，永州市開設(shè)扶貧車間569家，吸納6142名貧困勞動力家門口就業(yè)。

3.扶貧風(fēng)險防范有力。組建扶貧小額信貸風(fēng)險防控工作專班，實(shí)行逐月調(diào)度交辦、月末到期提醒還款，推進(jìn)扶貧小額信貸健康規(guī)范發(fā)展。1－10月，永州市收回正常到期扶貧小額信貸14.8億元，逾期貸款余額為0，新增貸款0.35億元。暢通涉貧信訪處置渠道，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，設(shè)立村級扶貧監(jiān)督員，開設(shè)縣區(qū)熱線電話，強(qiáng)化實(shí)地核查處置結(jié)果反饋和通報約談，1－10月，省轉(zhuǎn)交永州市涉貧信訪輿情118件，處置落實(shí)118件，處置落實(shí)率100%。

4.方法路徑不斷創(chuàng)新。率先在全省建成脫貧攻堅“三落實(shí)”動態(tài)管理平臺。通過PC端、手機(jī)APP累計辦結(jié)省扶貧辦交辦、省考核評估、省領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研和省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查問題共計742條，交辦整改市級調(diào)研暗訪問題219條，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅問題整改“一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)跟蹤、一網(wǎng)考核”的常態(tài)化網(wǎng)上交辦、整改機(jī)制。探索鞏固提升脫貧成效新模式。寧遠(yuǎn)縣的“三分三千”鞏固提升工程（分區(qū)劃好片、分類鎖定村、分色甄別戶，百企幫千戶、特崗幫千戶、萬人幫千戶）、祁陽縣的“五個全覆蓋（黨群服務(wù)中心、光伏發(fā)電、村級醫(yī)務(wù)室、輔警室、電商服務(wù)平臺覆蓋到村）、六個保障到位（飲水安全、用電安全、通組公路硬化、通訊網(wǎng)絡(luò)、住房安全、環(huán)境衛(wèi)生）、三個必入戶（自來水、電網(wǎng)升級改造、改水改廁）”措施，成效明顯。試行“脫貧返貧責(zé)任保險”，加大對脫貧人口和邊緣貧困戶返貧保障，資助貧困人口購買返貧、防貧商業(yè)保險，1－10月，永州市11個縣區(qū)37.28萬已脫貧人口投保參險。開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”活動。截至10月底，永州市依托中國社會扶貧網(wǎng)平臺，深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”活動，廣泛動員社會力量捐物捐資精準(zhǔn)幫扶，累計幫扶次數(shù)109072次，幫扶物品62794件，開展服務(wù)次數(shù)428830次，幫扶資金551.2萬元，居全省前列。推行消費(fèi)扶貧新模式。借助農(nóng)村電商、扶貧商城等平臺，采取線上直銷、借網(wǎng)幫銷、以展促銷、以購代銷等形式，39款扶貧產(chǎn)品上線銷售。建立了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院食堂和公共場所的直供直銷機(jī)制，祁陽縣“三好三出”消費(fèi)扶貧模式被媒體廣泛報道。