江華瑤族自治縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《江華瑤族自治縣重污染天氣應急預案

（修訂版）》的通知

江政辦發(fā)〔2024〕1號

JHDR-2024-01001

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，江華國有林場，江華高新區(qū)，中央、省、市駐江華各單位：

《江華瑤族自治縣重污染天氣應急預案（修訂版）》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江華瑤族自治縣人民政府辦公室

2024年2月6日

江華瑤族自治縣重污染天氣應急預案

（修訂版）

目  錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4預案體系

1.5工作原則

2.應急組織體系及職責

2.1重污染天氣應急指揮部

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門應急組織機構

3.應急準備

3.1編制應急減排清單

3.2編制企業(yè)應急響應操作方案

3.3開展應急風險評估

4.監(jiān)測與預警

4.1監(jiān)測與預報

4.2預警分級

4.3預警會商

4.4預警發(fā)布

4.5預警變更

4.6預警解除

5.應急響應

5.1響應分級及啟動

5.2響應措施

5.3響應級別調整或終止

6.區(qū)域應急聯(lián)動

7.總結評估

8.應急保障

8.1人力資源保障

8.2資金保障

8.3科技保障

8.4通信與信息保障

8.5責任與獎懲

9.預案管理

9.1預案宣傳

9.2預案培訓與演練

9.3預案管理

9.4預案實施與修訂

10.附則

10.1 江華瑤族自治縣重污染天氣應急組織架構圖

10.2 江華瑤族自治縣重污染天氣應對流程圖

10.3 江華瑤族自治縣重污染天氣應急指揮部成員單位職責分工

1.總則

1.1編制目的

建立健全全縣重污染天氣應對機制，統(tǒng)籌做好全縣重污染天氣應急響應工作，提高重污染天氣預警預報、應急響應能力和環(huán)境精細化管理水平，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《關于進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》《中共湖南省委 湖南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《湖南省大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動計劃（2023-2025）》《永州市大氣污染防治攻堅行動計劃（2023-2025）》《湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《湖南省重污染天氣應急預案》《永州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《永州市重污染天氣應急預案》《環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）等法律法規(guī)及有關文件規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于江華瑤族自治縣行政區(qū)域內的重污染天氣預警及應急響應工作。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入本預案范疇。

1.4預案體系

本預案是江華瑤族自治縣突發(fā)事件總體應急預案體系的重要組成部分，是縣級專項應急預案，統(tǒng)領全縣重污染天氣應急響應工作。

其下級預案包括縣直有關部門重污染天氣應急響應專項實施方案、企業(yè)重污染天氣應急響應操作方案（簡稱“一廠一策”實施方案）以及企業(yè)應急減排清單。

本預案與其下級預案共同組成江華瑤族自治縣重污染天氣應急預案體系。

1.5工作原則

（1）以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，強化節(jié)能減排措施，切實預防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。

（2）科學預警，分級管控。完善空氣質量監(jiān)測監(jiān)控體系，加強分析研判，實行定期會商，科學預警。根據不同預警等級，采取相應級別的應急響應措施，有效降低污染影響程度。

（3）屬地管理，社會參與。建立全縣統(tǒng)一的重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，明確縣級各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內的重污染天氣應對工作。各有關部門協(xié)調聯(lián)動，建立健全信息共享機制，協(xié)同做好重污染天氣應對工作。加強信息公開，及時準確發(fā)布空氣質量監(jiān)測和預警相關信息，提高公眾自我防護意識、參與意識，共同改善環(huán)境空氣質量。

2.應急組織體系及職責

2.1重污染天氣臨時應急指揮部

在江華瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境保護委員會機構下，設立江華瑤族自治縣重污染天氣應急臨時指揮部（以下簡稱“指揮部”），統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調、指揮全縣重污染天氣應對工作。

2.1.1指揮部組成

指揮部指揮長由縣人民政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長擔任；副指揮長由縣人民政府辦公室協(xié)助管理生態(tài)環(huán)境工作的副主任和市生態(tài)環(huán)境局江華分局局長、縣氣象局局長擔任。

指揮部成員單位由縣紀委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣委網信辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣科工局、縣市場監(jiān)管局、縣民族文旅廣體局、縣公安局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局江華分局、縣氣象局、縣住建局、縣城管局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、國網江華供電分公司組成。

應急組織框架見10.1，各成員單位的主要職責見10.3。

指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局江華分局，由市生態(tài)環(huán)境局江華分局局長兼任辦公室主任，應急值班電話（12369和0746-2323626）。

指揮部下設六個工作組，分別為：綜合協(xié)調組、預警監(jiān)測組、應急處置組、新聞宣傳組、督導檢查組和專家咨詢組，工作人員由各成員單位抽調專人組成。

2.1.2指揮部主要職責

統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調全縣重污染天氣應急處置工作；根據重污染天氣形勢發(fā)展，決定啟動、調整、終止應急響應；研究確定重大決策和指導意見；向上級有關部門報告應急處置情況；批準有關應急信息發(fā)布；協(xié)調解決應急處置所需人員、物資、器材裝備和應急資金保障。

2.1.3指揮部辦公室主要職責

負責指揮部日常工作。根據空氣污染監(jiān)測數(shù)據以及預測數(shù)據向指揮部提請啟動、調整、終止相應級別應急預警意見；協(xié)調、調度、督查、指導有關單位大氣污染預防及應急處置工作；傳達指揮部工作部署，收集匯總分析應急處置信息，向指揮部及成員單位通報工作情況；組織專家對大氣污染狀況和趨勢進行分析評估，跟蹤事態(tài)變化，制定應急措施，提出控制污染和防止污染持續(xù)的建議供指揮部決策；負責組織重污染天氣應急預案的宣傳、培訓和演練；監(jiān)督指導應急減排措施落實。

2.1.4指揮部工作組職責

（1）綜合協(xié)調組職責

綜合協(xié)調組由市生態(tài)環(huán)境局江華分局牽頭。負責指揮部辦公室日常工作，聯(lián)絡協(xié)調成員單位，組織會商，擬定預警應急新聞發(fā)布稿等。

（2）預警監(jiān)測組職責

預警監(jiān)測組由市生態(tài)環(huán)境局江華分局、縣氣象局牽頭。負責本縣空氣質量和氣象監(jiān)測、預測；會同專家咨詢組及時研判跟蹤重污染天氣發(fā)展趨勢；確定需發(fā)布的大氣污染信息及預警等級。

（3）應急處置組職責

應急處置組由市生態(tài)環(huán)境局江華分局牽頭。負責通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關部門啟動預案，迅速組織落實各項應急響應措施。

（4）新聞宣傳組職責

新聞宣傳組由縣委宣傳部牽頭。負責發(fā)布重污染天氣預警和解除公告，發(fā)布健康防護的信息，開展重污染天氣應急新聞報道，做好媒體、記者的組織、管理和引導工作，正確引導輿論。

（5）督導檢查組職責

督導檢查組由市生態(tài)環(huán)境局江華分局牽頭。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門應急設備、監(jiān)測、預警響應等職責落實情況進行監(jiān)督檢查和考核，對職責落實不力等相關問題進行調查，并提出處理建議。監(jiān)督檢查應急減排清單落實情況，對應當提請追責的，按程序將調查材料及時移交縣紀委監(jiān)委。

（6）專家咨詢組職責

專家咨詢組由市生態(tài)環(huán)境局江華分局牽頭，環(huán)保、氣象、應急、企業(yè)等方面專家組成。負責綜合分析判斷大氣污染狀況，對發(fā)展趨勢進行評估，隨時對預警應急的啟動、解除和措施調整提出意見。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門應急組織機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據實際情況成立相應的應急指揮機構，負責領導、指揮和組織本轄區(qū)重污染天氣應對工作；相關政府職能部門制定應急響應專項實施方案，按照上級預警信息和當?shù)仡A案做好重污染天氣應對工作，應急響應終止后及時做好預案實施的總結評估工作。

3.應急準備

3.1編制應急減排清單

指揮部辦公室定期修訂重污染天氣應急減排清單，清單須包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等排放源的基本信息和相應預警級別下的減排措施，并持續(xù)推進重點行業(yè)績效分級。重污染天氣應急預案及應急減排清單應當向社會公開，引導社會力量參與監(jiān)督。

3.2編制企業(yè)應急響應操作方案

市生態(tài)環(huán)境局江華分局會同相關職能部門指導納入應急減排清單的有關企業(yè)制定“一廠一策”實施方案和“公示牌”。實施方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要生產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等；“公示牌”應安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對于生產工序簡單或重污染預警期間實施全廠停產、整條生產線停產的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。

3.3 開展應急風險評估

指揮部辦公室應根據大氣污染源排放清單研究成果，重點分析工藝過程源、移動源、揚塵源、農業(yè)源、生物質燃燒源等污染源情況，研究重污染天氣空間分布，同時根據區(qū)域外重污染天氣情況，分析污染物異地傳輸至本區(qū)域的情況。

各成員單位應結合本部門實施方案，分析重污染天氣情況下的風險源和風險區(qū)域，根據應急減排清單，分析預警發(fā)布后對本行業(yè)社會經濟的影響。

4.監(jiān)測與預警

4.1監(jiān)測與預報

生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門整合環(huán)境空氣和氣象監(jiān)測資源，聯(lián)合開展空氣質量監(jiān)測和預報。嚴格按照《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)及有關規(guī)定開展環(huán)境空氣質量和氣象條件日常監(jiān)測，做好數(shù)據收集處理、環(huán)境空氣質量現(xiàn)狀評價以及趨勢預測預報工作。重污染天氣過程期間，及時提出發(fā)布、調整、解除預警建議，為預警、響應工作提供決策依據。

縣城環(huán)境空氣質量采用地面自動監(jiān)測系統(tǒng)開展24小時連續(xù)監(jiān)測，主要監(jiān)測因子為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳和臭氧。

預警應急時期，市生態(tài)環(huán)境局江華分局配合第三方運維單位保障空氣質量監(jiān)測點正常運行，必要時利用其他監(jiān)測方式增加重點區(qū)域空氣質量監(jiān)測工作，并對監(jiān)測數(shù)據進行分析評價，為應急效果評估提供數(shù)據基礎。

4.2預警分級

以AQI日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，按照污染天氣持續(xù)時間、影響范圍和污染程度等因素，將重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

黃色預警：預測日AQI>200或預測日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測日AQI>200持續(xù)48小時及以上或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測日AQI>200持續(xù)72小時及以上且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

堅持預防為主的原則，當預測未來24小時出現(xiàn)PM10均值濃度>150ug/m3、PM2.5均值濃度>75ug/m3或臭氧（O3）8小時滑動平均濃度>160ug/m3，且尚未達到黃色預警條件時，應加強公眾健康防護信息提示，可結合實際情況，參照應急減排清單，采取輕中度污染臨時管控措施。

當指揮部接到市重污染天氣應急指揮機構預警提示信息時，應依據提示信息內容和本預案的要求，結合實際污染情況及時啟動相應級別或更高級別的應急預警。

4.3預警會商

市生態(tài)環(huán)境局江華分局、縣氣象局會同有關部門開展重污染天氣預警會商，對重污染天氣空氣質量變化潛勢進行分析，并對發(fā)生在行政區(qū)以外，有可能造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判。發(fā)現(xiàn)空氣質量數(shù)據出現(xiàn)異常和不利污染物擴散氣象條件，適時會商，分析污染趨勢及影響，研究減輕大氣污染的有效措施；預測出現(xiàn)符合重污染天氣預警條件時，及時向指揮部提出預警建議。

4.4預警發(fā)布

當預測到未來環(huán)境空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，指揮部應當提前24小時以上發(fā)布預警信息，預警信息須明確預警級別、啟動時間、響應區(qū)域范圍、響應級別、響應措施等內容。

預警信息通過報刊、廣播、電視、門戶網站、新媒體、電子顯示屏裝置等方式及時向社會公眾發(fā)布，同時以文件方式通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關部門，各單位負責通知各管轄范圍內的相關企業(yè)、各類施工工地啟動應急響應。同時，指揮部辦公室將情況上報市重污染天氣應急指揮機構。

黃色預警：由市生態(tài)環(huán)境局江華分局和縣氣象局會商后，報指揮部指揮長批準后發(fā)布。

橙色及紅色預警：由指揮部辦公室主任審核，經指揮部指揮長確認后，報縣委縣政府主要領導批準發(fā)布。

4.5預警變更

在預警有效期內，市生態(tài)環(huán)境局江華分局會同氣象部門加強研判和跟蹤分析，如有分析結論證明可以提前提升或降低預警級別的，及時向指揮部報告并提出預警變更的建議。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件的，按一次重污染過程計算，按高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，盡早采取升級措施。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，降低預警級別。

預警變更的主體及程序和預警發(fā)布相同。

4.6預警解除

預測或監(jiān)測空氣質量指數(shù)將降至或已降至黃色預警條件以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，市生態(tài)環(huán)境局江華分局會同縣氣象局提出解除預警建議，立即按程序上報指揮部副指揮長或指揮長，批準后發(fā)布解除預警的公告。

預警解除的主體及程序和預警發(fā)布相同。

5.應急響應

5.1響應分級及啟動

與預警等級相對應，實行三級應急響應。

當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應。

當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應。

當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

5.2響應措施

響應措施包括健康防護措施、建議性污染減排措施、強制性污染減排措施三個方面。

5.2.1Ⅲ級響應措施

（1）健康防護措施

①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病的易感人群盡量留在室內，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間。

②提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免，建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等防護措施。

③建議中小學、幼兒園減少戶外活動，戶外集體活動可改為室內活動。

④醫(yī)療衛(wèi)生機構應積極開展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳，增設呼吸類等相關疾病門診、急診，加強對呼吸道疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

（2）建議性污染減排措施。

倡導公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：

①倡導企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗，冬季取暖設施溫度較平日調低2-4攝氏度；減少電腦、打印機、復印機、傳真機等辦公設備待機能耗；推廣使用節(jié)能照明燈具，盡可能減少照明數(shù)量和時間。

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

③倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品使用。

④倡導未納入應急減排清單的大氣污染物排放單位，根據實際情況控制污染工序生產，在達標排放基礎上進一步減少污染物排放。

（3）強制性污染減排措施。

按照重污染天氣應急減排清單，在確保安全生產的前提下，有計劃地實施黃色預警下的應急減排措施，減少污染物排放。在保障城區(qū)正常運行的條件下，采取以下措施：

①工業(yè)能源減排措施。執(zhí)行重污染天氣工業(yè)企業(yè)應急減排清單黃色預警級別應急減排措施，明確具體的停限產生產裝置、工業(yè)環(huán)節(jié)和各類關鍵性指標，做到應急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。減排措施優(yōu)先采用部分生產線或主要產排污環(huán)節(jié)（設備）停產的方式實現(xiàn)，生產工序不可中斷或短時間內難以停產的，在重污染頻發(fā)的秋冬季期間，可提前調整生產計劃，落實錯峰生產要求，確保預警期間企業(yè)能夠及時落實相應應急減排措施。避免對非涉氣工序、生產設施采取停產限產措施，確保應急管控精準，降低對企業(yè)正當生產經營活動的影響。

②揚塵源減排措施。執(zhí)行重污染天氣揚塵源應急減排清單黃色預警級別減排措施。施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)?，礦山、砂石料廠、石材石板廠等應停止露天作業(yè)，主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水等保潔頻次。

③移動源減排措施。執(zhí)行重污染天氣移動源應急減排清單黃色預警級別減排措施。除應急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產生遺撒的散裝物料、建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛停止上路行駛；涉大宗物料運輸單位應制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關硬件監(jiān)管設施。強化移動源頭管控，包括加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油、加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查，開展油品檢測；強化非道路移動機械及柴油貨車尾氣抽測及執(zhí)法檢查工作。

④其他減排措施。重污染天氣應急期間，嚴格禁止農作物秸稈及雜物露天焚燒，加大餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管力度，禁止露天燒烤，縣城禁燃區(qū)范圍禁止燃放煙花爆竹。

5.2.2Ⅱ級響應措施

在落實Ⅲ級響應措施的基礎上，增加以下措施：

（1）健康防護措施。

①暫停舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。

②中小學、幼兒園停止戶外活動，延期舉行體育考試和運動會等戶外活動。

③加強縣三甲醫(yī)院呼吸及心血管門、急診就診情況監(jiān)測，包括就診人數(shù)、就診疾病種類、搶救、住院、死亡等情況。

（2）建議性污染減排措施。

①交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加公共交通工具的營運頻次和營運時間；

②在科學研判且條件適宜的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

（3）強制性污染減排措施。

①納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)精準實施橙色預警級別應急減排措施。

②縣城區(qū)域對國四及以下排放標準柴油貨車、三輪汽車、拖拉機等限制通行；礦山、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸?shù)膯挝煌Ｖ故褂脟募耙韵屡欧艠藴手匦洼d貨車輛（含燃氣）運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）；施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。

③施工工地按揚塵源應急減排清單要求實施橙色預警下的減排措施。

5.2.3Ⅰ級應急響應措施

在落實Ⅱ級響應措施的基礎上，增加以下措施：

（1）健康防護措施。

①中小學、幼兒園臨時停課。

②停止舉辦戶外大型活動。

③一般人群避免戶外活動，室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強防護。

（2）建議性污染減排措施。

①建議企事業(yè)單位根據實際情況，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

②倡導過境的柴油貨車繞行，避開縣城建成區(qū)行駛。

（3）強制性污染減排措施。

①納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)應精準實施紅色預警級別應急減排措施。

②經指揮部同意，可采取限制部分機動車行駛等更加嚴格的機動車管控措施。重點區(qū)域城區(qū)過境柴油貨車繞行疏導。

③施工工地按照揚塵源應急減排清單要求實施紅色預警下的減排措施。

5.3響應級別調整或終止

應急響應期間，根據預警級別調整，及時提升或降低應急響應的級別，提高應急響應的針對性。

當預警解除信息發(fā)布后，應急響應自動終止。

6.區(qū)域應急聯(lián)動

加強與周邊縣區(qū)的協(xié)作，共同做好重污染天氣應對工作。指揮部辦公室密切與周邊縣區(qū)的溝通協(xié)調，加強信息共享，積極參與區(qū)域聯(lián)合預警會商；收到市重污染天氣應急指揮機構的預警提示信息后，及時啟動應急預警，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響。

重大活動期間或其他特殊保護時段，根據環(huán)境空氣質量改善要求，可采取相應應急響應措施。

7.總結評估

響應終止后1個工作日內，各相關單位將重污染天氣應對工作調度表報送至指揮部辦公室，由指揮部辦公室匯總后報送至市重污染天氣應急指揮機構；響應終止后5個工作日內，指揮部辦公室負責組織相關部門對重污染天氣應急工作開展效果做出總結評估，對預警應急時期的環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據、氣象數(shù)據資料進行統(tǒng)一匯總梳理分析，對重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布、應急措施的效果、應急程序的響應、各部門的執(zhí)行以及可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，檢驗各項應急措施的實際改善效果，科學評估應急預案的有效性，針對應急響應中出現(xiàn)的問題和不足，提出改進意見。同時將總結評估材料報市重污染天氣應急指揮機構。

8.應急保障

8.1人力資源保障

指揮部各成員單位安排人員專門負責大氣污染應急工作，進一步提高重污染天氣應急預警和響應工作的組織、協(xié)調、實施和監(jiān)管水平，確保在重污染天氣預警期間，相關人員能迅速參與并完成各項應急響應工作。生態(tài)環(huán)境和氣象部門要加強專業(yè)技術人員的日常培訓，滿足重污染天氣應對工作需要。

8.2資金保障

縣財政局要統(tǒng)籌安排有關經費，按規(guī)定程序予以保障重污染天氣預警和應急指揮系統(tǒng)建設、運行和應急響應工作經費，為做好重污染天氣防范和應對工作提供財力保障。

8.3科技保障

加強應急專家隊伍建設，生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測預警體系，必要時借助第三方機構，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預報的準確度。

8.4通信與交通保障

建立重污染天氣應急值守制度，通信管理部門負責建立通信保障體系，督促基礎電信運營企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預警信息，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。交通運輸部門健全公路、鐵路緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安交警部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。

8.5責任與獎懲

指揮部辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予通報表彰。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，影響我縣重污染天氣相關目標完成的部門及個人，依法依紀追究相應責任。

對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣應急措施的企業(yè)，依法實施處罰。對重污染天氣應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產，追究法律責任?？冃Х旨墳榉亲畹偷燃壍墓I(yè)企業(yè)，在重污染天氣應急響應期間存在違法違規(guī)行為的，進行降級處理。

9.預案管理

9.1預案宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各相關部門充分利用互聯(lián)網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡，加強預案以及重污染天氣預警信息和應急響應措施的宣傳，密切關注輿論，及時積極正面引導輿論，回應社會關注，動員社會力量參與，為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應對的安全、健康知識，提高公眾預防、自救能力。指揮部辦公室要加強重污染天氣應對培訓，提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。

9.2預案培訓和演練

指揮部辦公室建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃。各相關單位應圍繞各自職責的落實和監(jiān)管方式開展培訓，確保應急時監(jiān)督執(zhí)法到位；相關企業(yè)應圍繞各自所需落實的應急措施開展技術培訓，確保各項應急措施安全、有效、全面落實。預案演練由指揮部辦公室牽頭，定期組織演練，切實提高預警和應急處置工作的針對性和有效性。

9.3預案管理

本預案由指揮部辦公室負責解釋和日常管理，并根據國家、省、市重污染天氣應急工作布置和本預案實施情況，適時組織修訂，報縣人民政府批準后實施。

各有關單位制（修）訂本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，報指揮部辦公室備案。

指揮部辦公室組織相關部門，于每年9月底前完成應急減排清單的編制、修訂、發(fā)布等工作，報市重污染天氣指揮機構備案。

9.4預案實施與修訂

指揮部辦公室負責對有關單位應急行動方案、應急措施的組織落實情況等進行監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關加強對各有關單位重污染天氣應對工作的監(jiān)督檢查，加大對重污染天氣應急響應措施的督查力度，對重污染天氣應急處置工作履職不到位鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門，按規(guī)定進行問責。

本預案自印發(fā)之日起實施，有效期為5年?！督A瑤族自治縣重污染天氣應急預案》（江政辦發(fā)〔2021〕3號）同時廢止。

10.附則

10.1江華瑤族自治縣重污染天氣應急組織架構圖

10.3江華瑤族自治縣重污染天氣應急指揮部成員單位職責分工

縣紀委監(jiān)委：負責對各成員單位重污染天氣預警措施落實情況的監(jiān)督檢查和追責問責工作。

縣委宣傳部：負責組織協(xié)調主要新聞媒體加強重污染天氣應對工作的宣傳報道，營造有利于重污染天氣應對的社會氛圍；指導協(xié)調重污染天氣預警信息發(fā)布，配合開展重污染天氣應對宣傳教育活動，做好社會動員，科學普及常識。

縣委網信辦：負責組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門開展重污染天氣網絡輿情信息收集分析研判以及輿論引導工作，依法處置網上負面信息。

縣發(fā)改局：負責重污染天氣應急響應期間除電力以外的能源調度工作，監(jiān)督重點燃煤企業(yè)調配使用優(yōu)質煤炭。

縣教育局：負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務，并組織實施；督促中小學校和幼兒園重污染天氣響應期間減少或停止戶外教學活動、采取彈性教學或停課等應急措施；組織指導高校、中小學校和幼兒園開展重污染天氣健康防護知識宣傳教育；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，報告指揮部辦公室。

縣科工局：配合生態(tài)環(huán)境部門制定并更新工業(yè)企業(yè)應急減排項目清單；負責優(yōu)化重污染天氣應急響應期間的電力調度及電力大數(shù)據分析工作；指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、江華高新區(qū)監(jiān)督重點排污企業(yè)編制落實重污染天氣應急響應措施，并對重污染天氣應急響應期間相關措施和應急減排清單落實情況開展監(jiān)督檢查；負責指導、督促和協(xié)調各電信運營企業(yè)做好重污染天氣應急指揮通信網絡保障以及重污染天氣應急響應相關信息的及時發(fā)布。

縣市場監(jiān)管局：負責組織開展燃煤質量監(jiān)督檢查，加強生產領域涉及排放的特種設備、成品燃油、燃氣的質量監(jiān)管，打擊生產、銷售非標車（船）用燃料等專項行動；負責組織鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

縣民族文旅廣體局：負責指導、督促和協(xié)調廣播電視媒體做好重污染天氣預警信息的發(fā)布工作；負責指導和協(xié)調廣播電視媒體開展重污染天氣預防、控制措施的宣傳報道工作；指導旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等旅游場所在重污染天氣預警期間采取縮短戶外旅游活動開放時間、游客限流和有序疏導等應對措施。

縣公安局：負責制（修）訂機動車限行管控措施，并對相關措施落實情況開展監(jiān)督檢查；制定重污染天氣應急響應期間重型運輸車輛管控措施，實施重點區(qū)域繞行措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門組織開展機動車大氣污染的監(jiān)督檢查；負責嚴格查處逾期未檢驗或達到報廢標準的機動車上路行駛的違法行為，開展渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告指揮部辦公室。

縣財政局：負責保障重污染天氣應急預案編制、應急物資采購以及重污染天氣應對工作所需資金，并對資金的安排、使用和管理情況進行監(jiān)督。

縣自然資源局：負責組織指導礦山生態(tài)修復、耕地開墾、城鄉(xiāng)建設用地開發(fā)利用、礦山露天開采的揚塵治理，并對應急減排清單落實情況進行監(jiān)督檢查；制定重污染天氣應急響應期間土地整治施工工地揚塵防控以及非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v管控措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查。

市生態(tài)環(huán)境局江華分局：承擔指揮部辦公室職責，負責重污染天氣應對工作統(tǒng)籌協(xié)調；牽頭制（修）訂全縣重污染天氣應急預案和應急減排清單，牽頭對實施情況進行監(jiān)督檢查；負責全縣環(huán)境空氣質量的監(jiān)測與評估，建立監(jiān)測預警應急體系，會同氣象部門及專家組加強空氣質量預警會商和環(huán)境空氣質量預報，向指揮部報送預警建議，并根據指揮部的指令發(fā)布預警信息；牽頭制定并定期更新大氣污染源清單，制定應急減排項目清單；指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、江華高新區(qū)監(jiān)督重點排污企業(yè)編制落實重污染天氣應急響應措施，并對重污染天氣應急響應期間相關措施落實情況開展監(jiān)督檢查；組織開展重污染天氣應對宣傳教育活動，做好社會動員，科學普及常識；收集分析各部門工作信息，及時上報重要信息；聯(lián)合公安部門開展機動車大氣污染的監(jiān)督檢查；配合做好新聞發(fā)布工作；負責重污染天氣專家組的日常工作。

縣住建局：負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務，并組織實施；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門制定并定期更新落實建筑施工應急減排項目清單，對納入保障民生和重大活動的建筑施工建設項目名單進行審核；制定并組織落實重污染天氣應急響應期間房屋建筑施工工地揚塵控制、建筑工地室外噴涂粉刷等管控措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；組織落實重污染天氣應急響應期間房屋建筑和市政基礎設施施工項目非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v管控措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告指揮部辦公室。

縣城管局：負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務，并組織實施；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門制定和更新落實市政基礎設施施工應急減排項目清單，對納入保障民生和重大活動的建筑施工建設項目名單進行審核；制定并組織落實重污染天氣應急響應期間市政基礎設施施工工地揚塵控制、城市道路揚塵控制、餐飲業(yè)油煙控制和煙花爆竹禁燃、城市違規(guī)露天焚燒、露天燒烤等實施方案，組織落實房屋立面整治、市政道路橋梁涂刷作業(yè)等管控措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；組織落實重污染天氣應急響應期間市政基礎設施施工項目非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v管控措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告指揮部辦公室。

縣交通運輸局：負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務，并組織實施；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門制定并定期更新落實公路維修、建設施工應急減排項目清單，對保障民生和重大活動的交通建設項目名單進行審核；組織實施重污染天氣應急響應期間公共交通運力保障措施，引導公眾選擇綠色出行；制定重污染天氣應急響應期間公路施工和養(yǎng)護揚塵污染控制實施方案和噴涂粉刷、切割、護坡噴漿等施工過程管控措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；組織落實重污染天氣應急響應期間公路施工和養(yǎng)護項目非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v管控措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；制定重污染天氣應急響應期間高速繞行等交通管理措施；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告指揮部辦公室。

縣水利局：協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門制定并定期更新落實水利建設應急減排項目清單，對保障民生和重大活動的水利建設項目名單進行審核；制定并組織落實重污染天氣應急響應期間水利建設項目工地揚塵污染控制實施方案和噴涂粉刷、切割、護坡噴漿等施工過程管控措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；組織落實重污染天氣應急響應期間水利建設項目工地非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v管控措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告指揮部辦公室。

縣農業(yè)農村局：負責制定禁止農作物秸稈露天焚燒實施方案，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；制定重污染天氣應急響應期間基本農田建設項目工地揚塵污染控制實施方案，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；組織落實重污染天氣應急響應期間基本農田建設項目工地非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v管控措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告指揮部辦公室。

縣商務局：負責組織協(xié)調本轄區(qū)內成品油經營活動的監(jiān)督管理。

縣衛(wèi)健局：負責指導做好重污染天氣的疾病預防與醫(yī)療救治工作；組織開展重污染天氣健康防護相關知識宣傳，科學普及健康和防護知識，加強對特殊人群的健康防范指導。

縣應急管理局：負責根據重污染天氣應急減排清單，做好重點污染企業(yè)臨時停產、限產（降低生產負荷）時的安全生產工作；組織實施禁止生產、銷售煙花爆竹的監(jiān)督管理工作；配合做好重污染天氣的應急演練、應急響應、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和救助救援等工作。

縣氣象局：負責全縣大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報、分析，會同生態(tài)環(huán)境部門做好日常環(huán)境空氣質量預測預報和會商研判，及時發(fā)布天氣預報、預警信息，做好重污染應急響應期間氣象服務保障工作，根據天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。

國網江華供電分公司：協(xié)助縣科工局開展應急響應期間的電力供應情況大數(shù)據分析，在確保安全條件下積極配合響應采取相應強制措施，保證正常電力供應。

江華高新區(qū)：配合生態(tài)環(huán)境部門制定并定期更新園區(qū)企業(yè)大氣污染源清單，制定應急減排清單；指導督促園區(qū)重點排污企業(yè)編制落實重污染天氣應急響應操作方案，落實污染物減排措施，并對重污染天氣應急響應期間相關措施落實情況開展監(jiān)督檢查；組織落實重污染天氣應急響應期間重點施工項目降塵措施以及非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v管控措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；做好園區(qū)范圍道路清掃保潔及掃水降塵工作；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告指揮部辦公室。

本預案未規(guī)定職責的其他單位應當服從指揮部的安排，根據全縣重污染天氣應急響應需要，配合開展相應的應急減排工作。