各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：　

為進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定工作，確保特困人員救助供養(yǎng)制度公開、公平、公正實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號），民政部制定了《特困人員認(rèn)定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。　

民　政　部　

2016年10月10日　

特困人員認(rèn)定辦法　

第一章　總　則　

第一條　根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）及國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。　

第二條　特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：　

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；　

（二）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；　

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；　

（四）公開、公平、公正?！?/p>

第三條　縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。　

縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作?！?/p>

第二章　認(rèn)定條件　

第四條　城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：　

（一）無勞動(dòng)能力；　

（二）無生活來源；　

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力?！?/p>

第五條　符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力：　

（一）60周歲以上的老年人；　

（二）未滿16周歲的未成年人；　

（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；　

（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形?！?/p>

第六條　收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。　

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和高齡津貼等社會福利補(bǔ)貼?！?/p>

第七條　特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定，并報(bào)同級地方人民政府同意?！?/p>

第八條　法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：　

（一）具備特困人員條件的；　

（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；　

（三）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；　

（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形?！?/p>

第九條　未滿16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，不再認(rèn)定為特困人員。　

第三章　申請及受理　

第十條　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。　

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》?！?/p>

申請人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)?！?/p>

第十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請。　

第十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料?！?/p>

第四章　審　核　

第十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見?！?/p>

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)?！?/p>

第十四條　調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議。　

第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見及時(shí)在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。　

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見連同申請、調(diào)查核實(shí)、民主評議等相關(guān)材料報(bào)送縣級人民政府民政部門審批。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示?！?/p>

第五章　審　批　

第十六條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于30％的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定?！?/p>

第十七條　對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布?！?/p>

第十八條　對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門不予批準(zhǔn)，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人?！?/p>

第十九條　城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。　

第六章　生活自理能力評估　

第二十條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次?！?/p>

有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估?！?/p>

第二十一條　特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評估：　

（一）自主吃飯；　

（二）自主穿衣；　

（三）自主上下床；　

（四）自主如廁；　

（五）室內(nèi)自主行走；　

（六）自主洗澡?！?/p>

第二十二條　根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況，6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。　

第二十三條　特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別?！?/p>

第七章　終止救助供養(yǎng)　

第二十四條　特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：　

（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；　

（二）經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動(dòng)能力或者年滿16周歲且具有勞動(dòng)能力；　

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；　

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；　

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人?！?/p>

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇?！?/p>

第二十五條　特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)?！?/p>

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)?！?/p>

第二十六條　對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天?！?/p>

公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)從下月起終止救助供養(yǎng)，核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會或者其親屬?！?/p>

第二十七條　對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍?！?/p>

第八章　附　則　

第二十八條　本辦法公布前已經(jīng)確定為農(nóng)村五保對象的，可以直接確定為特困人員。　

第二十九條　《特困人員救助供養(yǎng)證》由民政部規(guī)定式樣，由縣級以上地方人民政府民政部門制作?！?/p>