YZCR-2013-01035

永政辦發(fā)〔2013〕43號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市低收入家庭認定辦法（試行）》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

　　《永州市低收入家庭認定辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　永州市人民政府辦公室

　　2013年10月31日

永州市低收入家庭認定辦法（試行）

第一章   總   則

　　第一條  根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）、民政部等11部委聯(lián)合頒布的《城市低收入家庭認定辦法》（民辦〔2008〕156號）、《民政部關(guān)于積極開展城市低收入家庭認定工作的若干意見》（民辦〔2009〕86號）等文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市居民向各級政府及相關(guān)部門申請醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、法律援助、住房保障以及其他社會救助時，對申請人家庭經(jīng)濟狀況的核查認定。

　　第三條  市民政部門是全市低收入家庭認定工作的行政主管部門；市民政部門低收入家庭認定機構(gòu)負責全市低收入家庭認定具體工作。

　　縣級民政部門及設(shè)立的低收入家庭認定機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的低收入家庭認定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低收入家庭認定機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)低收入家庭申請受理、初審工作。社區(qū)（村）受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的委托，可以承擔低收入家庭認定的日常服務(wù)工作。

　　各級公安、人社、住建、發(fā)改、物價、財政、統(tǒng)計、國土資源、房產(chǎn)、住房公積金、保險、證券、稅務(wù)、工商、人民銀行等部門和金融機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)提供申請人家庭成員相關(guān)信息，協(xié)助民政部門做好低收入家庭認定工作。

　　第四條  各級政府要加強低收入家庭認定工作機構(gòu)能力建設(shè)，落實必要的工作人員、經(jīng)費和交通工具。低收入家庭認定所需工作經(jīng)費列入各級政府財政年度預(yù)算，以保障低收入家庭認定工作的順利開展。

　　　  第五條　低收入家庭認定工作應(yīng)遵循下列原則：

　　（一）合法、客觀、公正；

　?。ǘ┽槍ｍ椌戎M行；

　?。ㄈ俚毓芾恚?/P>

　?。ㄋ模﹦討B(tài)管理；

　?。ㄎ澹┑褪杖爰彝藴逝c城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動。

第二章  低收入家庭經(jīng)濟狀況的內(nèi)涵和認定標準

　　第六條　低收入家庭是指共同生活的家庭成員人均收入和家庭財產(chǎn)狀況兩項指標均低于低收入家庭標準并經(jīng)民政部門認定的居民家庭。

　　第七條 家庭成員是指具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員，主要包括：

　?。ㄒ唬┡渑?；

　?。ǘ┕餐畹母改?、祖父母、外祖父母；

　?。ㄈ┕餐畹淖优ê谛＞妥x無獨立生活條件和能力的子女）；

　?。ㄋ模┡c兄、姐共同生活的父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

　?。ㄎ澹└改鸽p亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但無獨立生活能力的孫子女和外孫子女；

　?。╇m未共同生活，但具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)且具備贍（扶、撫）養(yǎng)能力的人，視為共同生活家庭成員；

　?。ㄆ撸┠隄M18周歲的公民，因病、因殘喪失勞動能力，本人無經(jīng)濟來源，與其共同生活的直系親屬無能力供養(yǎng)的，可單獨申請低收入家庭認定；

　?。ò耍┟裾块T根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策認定的其他人員。

　　第八條 低收入家庭經(jīng)濟狀況是指困難居民家庭擁有的家庭收入和家庭財產(chǎn)的總和。

　　第九條 家庭收入是指扣除按規(guī)定繳納的個人所得稅及社會保障性支出后的可支配收入，具體包括：

　?。ㄒ唬┕べY性收入：工資、獎金、津貼、補貼、福利及其他勞動服務(wù)所得的報酬（扣除繳納的個人所得稅和社會保險支出）。

　?。ǘ┙?jīng)營性凈收入：從事生產(chǎn)經(jīng)營所獲得的全部營業(yè)收入（銷售收入）扣除經(jīng)營性支出后的收入。

　　（三）財產(chǎn)性收入：土地和房屋出租收入、存款利息、有價證券股息紅利、保險受益、其他投資收入、知識產(chǎn)權(quán)收入、財產(chǎn)出售收入（含房屋拆遷補償收入）、其他財產(chǎn)性收入。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移性收入：養(yǎng)老金或離退休金、基本生活費、失業(yè)保險金、遺屬補助費、賠償收入、捐贈收入、遺產(chǎn)收入、贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）收入、提取住房公積金、一次性安置費和經(jīng)濟補償金。

　?。ㄎ澹┙?jīng)認定其他應(yīng)計入的收入。

　　第十條　以下項目不計入家庭收入：

　?。ㄒ唬┱o予的一次性獎金和特殊津貼，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼，建國前入黨未享受離退休待遇的老黨員生活補貼。

　?。ǘ﹥?yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，退役士兵安置補償費。

　　（三）按照國家規(guī)定獲得的計劃生育獎勵與扶助金、教育獎（助）學金、寄宿生活費補助以及見義勇為等獎勵性補助。   

　?。ㄋ模┱?、社會組織和個人給予的臨時性生活救助金。

　?。ㄎ澹┮蚬ぃü┴搨藛T的工傷醫(yī)療費、護理費、一

　　次性傷殘補助金、殘疾人輔助器具費，因工（公）死亡人員的喪葬補助費、一次性撫恤金、人身傷害賠償金中除生活費以外的部分。

　?。臉I(yè)人員按規(guī)定由所在單位代扣代繳或個人自繳的基本社會保險費（扣除社會保險費補貼部分）。

　?。ㄆ撸┢髽I(yè)職工因企業(yè)改制所獲得的一次性經(jīng)濟補償收入。

　?。ò耍┱鞯夭疬w補償費中用于購買（或重建）住房、繳納基本社會保險費的部分。

　?。ň牛┌贇q老人長壽保健金。

　?。ㄊ┙?jīng)民政部門認定不計入收入的其他收入。

　　第十一條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部貨幣、存款、有價證券、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及動產(chǎn)和不動產(chǎn)的總和。

　　第十二條 低收入家庭收入認定標準為城市居民最低生活保障標準的2倍，隨城市居民最低生活保障標準的調(diào)整而調(diào)整。

　　第十三條 家庭財產(chǎn)超過下列標準之一的不得認定為低收入家庭：

　　（一）擁有的貨幣、存款、債權(quán)、有價證券等金融性資產(chǎn)人均超過低收入家庭收入認定標準20倍的。

　?。ǘ┓且虿疬w安置三年之內(nèi)購買商品房、人均居住面積超過40平方米、有經(jīng)營性門面、三年內(nèi)豪華裝修房屋超過5萬元的。

　?。ㄈ┘彝碛袡C動車輛（殘疾人專用車、摩托車除外）的。

　　（四）開辦商店、酒店、廠礦等投資經(jīng)營金額5萬元以上的。

　　（五）擁有高檔家具、電器、收藏品、貴重金屬價值總額超過低收入家庭收入認定標準20倍的。

　　第十四條　有下列情形之一的不得認定為低收入家庭：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定提出申請，提供有關(guān)證件、證明等資料或證件、證明等資料不全的。

　?。ǘ┎皇跈?quán)、不配合工作人員依法進行調(diào)查，隱瞞家庭真實收入和財產(chǎn)，提供虛假證明或現(xiàn)場的。

　　（三）家庭成員中有賭博、吸毒、嫖娼等不良行為或經(jīng)常參加高消費娛樂活動的。

　?。ㄋ模┘彝コ蓡T自費出國留學、旅游等家庭生活消費明顯高于低收入家庭標準的。

　　（五）在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力經(jīng)人社部門三次以上推介就業(yè)機會而拒不就業(yè)的；在農(nóng)村有責任田、有勞動能力而不耕種導致耕地拋荒的。

　?。┯蟹ǘㄙ牐ǚ?、撫）養(yǎng)義務(wù)人且具有贍（扶、撫）養(yǎng)能力而不履行義務(wù)造成基本生活困難的。

　　（七）戶口在本地，家庭成員舉家在外地生活六個月以上的。

　?。ò耍┟裾块T認定的其它情形。

第三章 低收入家庭的家庭收入、財產(chǎn)核算和

認定程序辦法

　　第十五條  家庭收入的計算，按家庭成員前6個月各類收入的總和除以共同生活的家庭成員數(shù)。

　　第十六條  在職職工由所在單位出具收入證明，靈活就業(yè)人員的勞動收入，由基層勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)出具收入證明，或個人誠信申報，低收入家庭認定機構(gòu)調(diào)查認定；無法認定的，按就業(yè)當?shù)卣嫉淖畹凸べY標準計算。

　　第十七條  對工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，由個人申報并提供相關(guān)法律文件、合同或協(xié)議，工商、稅務(wù)、銀行憑證，單位收款收據(jù)、證明等證件，經(jīng)低收入家庭認定機構(gòu)審核確認。

　　第十八條 家庭財產(chǎn)由申請人誠信申報，低收入家庭認定機構(gòu)調(diào)查核實后認定，對認定結(jié)果有爭議的，由申請人委托專業(yè)評估機構(gòu)依法評估認定。

　　第十九條 城鄉(xiāng)居民家庭在申請城鄉(xiāng)低保之外的其他社會救助時，由戶主向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出低收入家庭認定書面申請，填寫《永州市低收入家庭收入和財產(chǎn)申報表》、《永州市家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》、《永州市低收入家庭申請審批書》。同時提供下列證件或材料：

　　（一）戶主及家庭成員戶口簿、身份證原件和復印件；

　?。ǘ└骷彝コ蓡T收入證明；

　　（三）主要家庭財產(chǎn)證件、證明或存折；

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)救助部門的委托書；

　?。ㄎ澹┠隄M18周歲在校學生提供學生證復印件；

　?。埣踩藨?yīng)提供殘疾證；

　　（七）參加養(yǎng)老保險人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的證件或有關(guān)憑證；

　　　  （八）民政部門認為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

　　　  第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理申請時，對申請人提供的證件和證明材料進行審驗，確認其真實有效和完備后及時受理并予以登記，向所屬村（居）委會下達委托調(diào)查通知書，對申請人的申報情況進行入戶調(diào)查核實。

　　社區(qū)（村）自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托調(diào)查通知書之日起7個工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查、鄰里訪問、單位取證、信函索證等工作，符合認定條件的簽署意見后連同相關(guān)資料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

　　第二十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在收到社區(qū)（村）報送的調(diào)查材料之日起7個工作日內(nèi)完成初審工作，并按照不低于30%的比例入戶抽查，符合認定條件的報縣（區(qū)）民政部門復核認定。

　　第二十二條　縣區(qū)民政部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的審批材料之日起15個工作日內(nèi)完成復核認定工作。

　　縣（區(qū)）民政部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的初審材料后，應(yīng)進行100%的家庭收入和家庭財產(chǎn)信息比對。經(jīng)信息比對認為符合低收入家庭條件的，通知申請人所在社區(qū)（村）張榜公示5日，無異議的出具《低收入家庭認定證明》。經(jīng)信息比對認為不符合低收入家庭條件的，返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行重新調(diào)查核對，經(jīng)核實確不符合條件的，不予認定為低收入家庭，并書面告知申請人理由。

　　第二十三條　《永州市低收入家庭認定證明》由市民政部門監(jiān)制，縣（區(qū)）民政部門核發(fā)，有效期為2年；2年期滿需重新認定。

　　　  第二十四條　縣區(qū)民政部門應(yīng)當以戶為單位建立低收入家庭檔案，并將低收入家庭人口、經(jīng)濟狀況變動情況及享受有關(guān)社會救助的情況及時登記歸檔。

　　第二十五條 教育、衛(wèi)生、住建、國土資源、房產(chǎn)、人社、司法行政、工商、稅務(wù)、城市管理行政執(zhí)法、城市園林、工會、殘聯(lián)等部門或機構(gòu)應(yīng)當定期將對低收入家庭的救助情況提供給同級民政部門。

第四章 低收入家庭經(jīng)濟狀況信息比對

　　第二十六條  市、縣區(qū)民政部門要建立居民家庭經(jīng)濟狀況比對信息平臺，實現(xiàn)跨部門、多層次的信息適時共享。各級發(fā)改、價格、財政、統(tǒng)計、公安、人社、房產(chǎn)、住建、住房公積金、證券、稅務(wù)、工商、司法行政等部門和金融機構(gòu)要支持配合民政部門建設(shè)好信息共享信息比對平臺，提供技術(shù)支持。

　　第二十七條 各級各相關(guān)部門和機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)做好社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況比對的有關(guān)工作，并明確專人負責。

　　民政部門：負責低收入和最低生活保障對象家庭經(jīng)濟狀況比對工作的管理、組織與實施；指導下級開展低收入和最低生活保障對象家庭經(jīng)濟狀況比對工作；負責居民家庭經(jīng)濟狀況比對信息系統(tǒng)的建立和維護。

　　發(fā)展改革部門：負責將低收入家庭認定和最低生活保障等社會救助工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

　　公安部門：負責提供社會救助申請家庭成員戶籍信息和機動車輛購置管理信息。

　　人力資源和社會保障部門：負責提供社會救助申請家庭成員社會保險參保、繳費和享受待遇信息，家庭成員就業(yè)和失業(yè)登記信息。

　　房產(chǎn)部門：負責提供社會救助申請家庭成員住房信息。

　　人民銀行：負責協(xié)調(diào)各銀信機構(gòu)提供社會救助申請家庭成員銀行存款信息。

　　政府金融工作辦公室：負責協(xié)調(diào)證券、保險機構(gòu)提供社會救助申請家庭成員購買保險股票等信息。

　　工商部門：負責提供社會救助申請家庭成員工商注冊登記和生產(chǎn)經(jīng)營信息。

　　稅務(wù)部門：負責提供社會救助申請家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營納稅信息。

　　住房公積金管理部門：負責提供社會救助申請家庭成員公積金繳存、領(lǐng)取和貸款信息。

　　財政部門：負責低收入家庭認定工作開展和建設(shè)、維護信息比對平臺設(shè)施所需經(jīng)費的保障，并提供社會救助申請家庭成員財政工資發(fā)放信息。

　　統(tǒng)計部門：負責提供轄區(qū)內(nèi)上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入等情況，配合民政部門計算當年低收入家庭認定標準。

　　殘聯(lián)：負責提供、核實申請社會救助家庭成員殘疾類別及等級情況。

　　國土資源部門：負責提供、核實申請社會救助家庭成員城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)或集鎮(zhèn)地商居用地信息。

　　司法行政部門：負責提供、核實申請社會救助家庭成員法律援助信息。

　　第二十八條 信息比對應(yīng)堅持及時、高效的原則?？h區(qū)民政部門信息比對機構(gòu)收到申請救助對象授權(quán)書等資料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將信息比對結(jié)果提供給委托部門或居民。

　　第二十九條 信息比對應(yīng)實行上下聯(lián)動、分層比對，根據(jù)申請人家庭收入和財產(chǎn)涉及的地域，分別通過縣、市、省三級信息比對平臺進行信息比對。

　　市信息比對機構(gòu)要及時將信息比對結(jié)果反饋給縣區(qū)信息比對機構(gòu)，由縣區(qū)、根據(jù)比對結(jié)果作出書面認定。

　　第三十條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭可直接認定為低收入家庭，不再重復認定。居民家庭信息比對機構(gòu)對已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的對象應(yīng)分期分批進行信息比對，發(fā)現(xiàn)明顯不符合低保條件或家庭收入好轉(zhuǎn)超過低保標準的對象，民政部門要及時辦理停止保障手續(xù)。

　　第三十一條 暫未建立信息比對平臺的縣區(qū)，實行加密U盤信息比對，也可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式開展居民家庭經(jīng)濟狀況比對工作。

　　市、縣區(qū)相關(guān)部門在收到民政部門提供的核查信息及相關(guān)資料后7個工作日內(nèi)，將核查信息結(jié)果提供給民政部門。因特殊原因不能按時提供結(jié)果的，應(yīng)及時與民政部門聯(lián)系并說明理由。

　　縣區(qū)民政部門自收到相關(guān)部門的核查信息之日起，5個工作日內(nèi)出具《低收入家庭認定證明》，若不予以認定的，應(yīng)以書面形式通知委托人并說明理由。

　　第三十二條 民政部門信息比對機構(gòu)所有接觸居民家庭經(jīng)濟狀況信息比對的工作人員，在信息比對工作中獲得的居民家庭經(jīng)濟狀況信息應(yīng)予以保密，不得向與專項社會救助工作無關(guān)的組織或者個人泄露，否則，承擔法律責任。  

第五章 低收入家庭認定工作的監(jiān)督管理

　　　  第三十三條　各級居民低收入家庭管理認定機關(guān)要利用政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式，公開低收入家庭認定的政策、辦事程序、低收入家庭認定等情況，并設(shè)立舉報箱或舉報電話，接受社會監(jiān)督。

　　第三十四條 申請低收入家庭認定的家庭不如實提供相關(guān)情況，隱瞞、轉(zhuǎn)移收入和財產(chǎn)，騙取相關(guān)待遇的，由縣區(qū)、民政部門取消已出具的低收入家庭證明或宣布作廢，由具體實施社會救助的部門單位追繳已發(fā)放的救助資金或?qū)嵨铩?

　　國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、村（社區(qū)）以及其他社會組織，不如實提供申請低收入家庭認定的家庭及其家庭成員的相關(guān)情況，或出具虛假證明的，由縣區(qū)民政部門提請有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、省市信用信息誠信系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

　　第三十五條　各有關(guān)社會組織、公民都有義務(wù)配合低收入家庭認定工作。對無理取鬧，侮辱、毆打低收入家庭認定工作人員，或阻礙管理認定機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　低收入家庭認定工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)根據(jù)其違法違紀事實，依紀、依法給予黨政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　　

第六章  附   則

　　第三十七條　各縣區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

　　第三十八條　本辦法自2013年12月1日起施行。