湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府網(wǎng)站管理辦法〉的通知

湘政辦發(fā)(2012] 99號

各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

《湖南省政府網(wǎng)站管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省政府網(wǎng)站管理辦法

第一章  總  則

第二章

第一條為規(guī)范湖南省政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作,保障政府網(wǎng)站安全、高效運(yùn)行,提高政府網(wǎng)站政府信息公開的時(shí)效性和準(zhǔn)確性,增強(qiáng)政府網(wǎng)站公共服務(wù)功能,促進(jìn)政府與公眾網(wǎng)上互動,充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在提高行政效能、提升政府公信力等方面的作用。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府網(wǎng)站是指全省各級人民政府及其部門在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行政府信息公開、網(wǎng)上辦事服務(wù)、政民互動等的官方平臺。

門戶網(wǎng)站是指省、市州、縣市區(qū)人民政府通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政府信息公開、網(wǎng)上辦事服務(wù)、政民互動等的官方平臺。

部門網(wǎng)站是指全省各級政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政府信息公開、網(wǎng)上辦事服務(wù)、政民互動等的官方平臺。

政府網(wǎng)站由省、市州、縣市區(qū)三級政府門戶網(wǎng)站和各級政府部門網(wǎng)站組成,形成以門戶網(wǎng)站為主站、下級政府門戶網(wǎng)站和本級政府部門網(wǎng)站為子站的網(wǎng)站群體系。

第三條  政府網(wǎng)站遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、自主建設(shè)、資源共享”的建設(shè)原則和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的管理原則,突出政務(wù)特色和公共服務(wù)實(shí)效,打造“以公眾為中心,以服務(wù)為導(dǎo)向”的服務(wù)型政府網(wǎng)站。

第二章組織管理

第四條  省政府辦公廳是省政府門戶網(wǎng)站的主管部門,負(fù)責(zé)全省政府網(wǎng)站的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心具體負(fù)責(zé)省政府門戶網(wǎng)站的日常管理和運(yùn)行維護(hù);參與研究制訂全省政府網(wǎng)站的有關(guān)政策;制訂全省政府網(wǎng)站的規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障體系;對全省政府網(wǎng)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),監(jiān)測全省政府網(wǎng)站運(yùn)行狀況;為省直部門政府網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)支持。

市州、縣市區(qū)人民政府辦公廳(室)是市州、縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站的主管部門。各級各部門要指定專門機(jī)構(gòu)為政府網(wǎng)站的責(zé)任主體,明確網(wǎng)站主管領(lǐng)導(dǎo)、承辦機(jī)構(gòu)和專職人員,確保網(wǎng)站有專業(yè)人員維護(hù)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)辦事、專門制度管理。

第五條  從事政府網(wǎng)站運(yùn)行、維護(hù)、管理的工作人員應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)和一定的專業(yè)技術(shù)水平,定期接受網(wǎng)站管理部門組織的工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三章網(wǎng)站內(nèi)容

第一節(jié)  政府信息公開

第六條  政府信息公開方式包括主動公開(政府網(wǎng)站主動向社會公眾提供政府信息)和依申請公開(接受社會公眾通過政府網(wǎng)站提交的申請后,提供政府信息)。

第七條  政府網(wǎng)站對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開:

(一)涉及公民、法入或者其他組織切身利益的;

(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;

(三)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;

(四)其他依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。

第八條  縣級以上人民政府門戶網(wǎng)站及其部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條的規(guī)定,在本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容,并重點(diǎn)公開下列政府信息:

(一)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件;

(二)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策;

(三)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息;

(四)財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告;

(五)行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn);

(六)政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況;

(七)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;

(八)重大項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況;

(九)扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況;

(十)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況;

(十一)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。

第九條  設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府門戶網(wǎng)站及其部門網(wǎng)站重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括:

(一)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng);

(二)社會公益事業(yè)建設(shè)情況;

(三)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況;

(四)搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。

第十條  政府網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立政府信息依申請公開欄目,接受公民、法人或其他組織通過政府網(wǎng)站以電子方式提出的申請。

第十一條政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,明確審查的程序和責(zé)任。

政府網(wǎng)站承辦單位和欄目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對上網(wǎng)信息進(jìn)行嚴(yán)格審查,未經(jīng)審核的信息不得上網(wǎng)發(fā)布。

政府網(wǎng)站不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的不實(shí)信息,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門報(bào)告并發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

第二節(jié)  網(wǎng)上辦事服務(wù)

第十二條  網(wǎng)上辦事服務(wù)方式包括通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)虛擬大廳進(jìn)行在線辦事和通過政府網(wǎng)站提供服務(wù)信息指南。

第十三條  門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)虛擬大廳,為公眾、企業(yè)和社會團(tuán)體提供安全、可靠、便捷的網(wǎng)上辦事服務(wù)。

門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)按照用戶對象及應(yīng)用主題進(jìn)行分類,重點(diǎn)整合本行政區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、住房、交通、證件辦理、企業(yè)開辦、資質(zhì)認(rèn)證、婚育收養(yǎng)、經(jīng)營納稅、公用事業(yè)等服務(wù)信息資源,為公眾、企業(yè)和社會團(tuán)體提供覆蓋辦事全流程的服務(wù)信息指南。

第十四條  部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)做好本部門職權(quán)范圍內(nèi)行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的整合及上網(wǎng)工作,通過本級政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)虛擬大廳公布辦事指南,提供表格下載和業(yè)務(wù)咨詢,實(shí)現(xiàn)在線申請受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋。

第三節(jié)  政民互動

第十五條政民互動采用以主站為平臺,子站共同維護(hù)的運(yùn)行機(jī)制。

門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)信箱、咨詢投訴、網(wǎng)上調(diào)查、在線訪談等政民互動渠道。

部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)與本級政府門戶網(wǎng)站政民互動渠道建立鏈接;有條件的部門網(wǎng)站可以逐步建立完善部門網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱、咨詢投訴、網(wǎng)上調(diào)查等政民互動渠道。

第十六條各級政府部門對公眾通過政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱欄目提交的涉及本部門工作職責(zé)的咨詢、建議及投訴類信件,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)予以回復(fù),并在政府網(wǎng)站相關(guān)網(wǎng)頁公開非涉密的各類電子信件的回復(fù)時(shí)間、內(nèi)容及受理辦理情況。

各級政府部門對公眾通過政府網(wǎng)站咨詢投訴欄目提交的涉及本部門工作職責(zé)的咨詢、建議及投訴,應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)規(guī)定及時(shí)辦理。

第十七條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)就本級政府重大決策和與公共利益密切相關(guān)的事項(xiàng),在本級政府門戶網(wǎng)站上開展網(wǎng)上調(diào)查,并及時(shí)公開調(diào)查結(jié)果和反饋情況。

各級政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)就本部門重點(diǎn)工作及與公共利益密切相關(guān)的事項(xiàng),在本級政府門戶網(wǎng)站及本部門網(wǎng)站上開展網(wǎng)上調(diào)查,并及時(shí)在本級政府門戶網(wǎng)站和本部門網(wǎng)站上公開調(diào)查結(jié)果和反饋情況。

第十八條  門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)就本級政府重大決策和與公共利益密切相關(guān)的事項(xiàng)開展在線訪談。

門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)以“圍繞中心、服務(wù)大局”,“突出重點(diǎn)、貼近民生”,“公眾需求和工作需要相結(jié)合”為原則,通過網(wǎng)上公開征集、單位自主擬定、門戶網(wǎng)站與訪談單位約定商談等形式,科學(xué)確定訪談主題。

各級人民政府及部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)在線訪談年度工作計(jì)劃,積極參加門戶網(wǎng)站組織的在線訪談。

第四章  網(wǎng)站技術(shù)

第十九條  政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)充分考慮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展趨勢,不斷提升網(wǎng)站技術(shù)水平。

第二十條  政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)控網(wǎng)站的可用性,確保網(wǎng)站能正常訪問,提供的服務(wù)能正常使用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決網(wǎng)站故障,做好網(wǎng)站日常運(yùn)行監(jiān)控記錄。

第二十一條  政府網(wǎng)站所有頁面應(yīng)當(dāng)兼容多種操作系統(tǒng)不同種類及版本的瀏覽器,若推薦使用特定版本的瀏覽器,應(yīng)在頁面顯著位置標(biāo)明。

政府網(wǎng)站提供的服務(wù)程序應(yīng)當(dāng)兼容多種操作系統(tǒng)不同種類及版本的瀏覽器,若對運(yùn)行環(huán)境有特殊要求,應(yīng)在頁面顯著位置標(biāo)明。

第二十二條政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)無障礙瀏覽等技術(shù)手段的運(yùn)用,保證特殊人群平等獲得政府網(wǎng)站提供的信息和服務(wù)。

第五章網(wǎng)站設(shè)計(jì)

第二十三條  政府網(wǎng)站的設(shè)計(jì)風(fēng)格應(yīng)當(dāng)美觀大方、簡潔莊重;頁面布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、分類準(zhǔn)確、層級清晰、便于使用。

(一)政府網(wǎng)站應(yīng)在首頁顯著位置標(biāo)注本行政機(jī)關(guān)的合法名稱,并根據(jù)需要設(shè)計(jì)網(wǎng)站標(biāo)志圖案。

(二)網(wǎng)站域名應(yīng)按照《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,英文域名統(tǒng)一以“.gov. cn”結(jié)尾。

門戶網(wǎng)站域名為xxx. gov. cn,xxx為各級行政區(qū)域法定名稱或簡稱的拼音縮寫。

部門網(wǎng)站原則上不再申請獨(dú)立域名,統(tǒng)一使用本級政府門戶網(wǎng)站的二級域名:xxx.本級政府門戶網(wǎng)站域名,xxx為部門法定名稱或簡稱的拼音縮寫。

(三)省政府門戶網(wǎng)站的中文名稱為“湖南省人民政府”。市州、縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站中文名稱為“中國.xxx”或“xxx人民政府”,xxx為各市州、縣市區(qū)法定名稱的全稱或簡稱。部門網(wǎng)站中文名稱為部門名稱的全稱。

(四)政府網(wǎng)站默認(rèn)語言版本為簡體中文,門戶網(wǎng)站應(yīng)逐步設(shè)立繁體中文、英文和其他外文版。

(五)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在首頁與其子站建立鏈接,部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在首頁醒目位置建立與本級政府門戶網(wǎng)站的鏈接。

第二十四條政府網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展和公眾需求對網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)整或改版,政府門戶網(wǎng)站改版方案須報(bào)同級人民政府辦公廳(室)審核。-

第六章運(yùn)行維護(hù)

第二十五條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府“一級政府建設(shè)一個(gè)門戶網(wǎng)站,一個(gè)部門建設(shè)一個(gè)子站”的原則,逐步將本級部門網(wǎng)站整合至本級政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一平臺,統(tǒng)一使用政府門戶網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)出口和公共軟硬件系統(tǒng),采用統(tǒng)一的安全防護(hù)措施。

第二十六條  市州、縣市區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站的新建,應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級人民政府網(wǎng)站主管部門批準(zhǔn)。部門網(wǎng)站的新建,應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府網(wǎng)站主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)政府網(wǎng)站主管部門同意,不得新建政府網(wǎng)站。

市州政府網(wǎng)站主管部門每年12月31日前將縣市區(qū)和部門的網(wǎng)站新建情況報(bào)省人民政府辦公廳備案。

第二十七條  政府網(wǎng)站不得從事商業(yè)活動,不得與商業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建網(wǎng),不得將服務(wù)器托管到商業(yè)機(jī)構(gòu)。

政府網(wǎng)站不能作為新聞網(wǎng)站的頻道或子站,也不能與新聞網(wǎng)站合為一個(gè)網(wǎng)站,一網(wǎng)兩名。

第二十八條子站應(yīng)當(dāng)按照主站的要求,通過信息報(bào)送、網(wǎng)站鏈接、欄目共建等方式為主站提供內(nèi)容保障。主站應(yīng)當(dāng)定期對子站內(nèi)容保障情況進(jìn)行督查和通報(bào)。

第二十九條  主站應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)對子站進(jìn)行日常監(jiān)測,定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。子站應(yīng)當(dāng)根據(jù)主站的監(jiān)測結(jié)果及時(shí)調(diào)整或整改。

第三十條政府網(wǎng)站承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全值班制度,保證網(wǎng)站全年正常運(yùn)行,如有特殊情況不能向社會提供服務(wù),應(yīng)及時(shí)向社會發(fā)布公告。

第三十一條  政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)建立健全讀網(wǎng)制度,安排專人定時(shí)定期對政府網(wǎng)站進(jìn)行巡檢,發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)調(diào)整或整改。

第三十二條  門戶網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)應(yīng)在運(yùn)維部門預(yù)算中單獨(dú)列支,由各級財(cái)政給予保障。

第七章安全保障

第三十三條  政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)安全制度,制訂安全策略和應(yīng)急預(yù)案,形成多層次、完備的安全責(zé)任體系。

政府網(wǎng)站安全保障工作由其運(yùn)維部門負(fù)責(zé);通過托管或虛擬主機(jī)方式托管至本級政府門戶網(wǎng)站機(jī)房的部門網(wǎng)站安全保障工作,由本級政府門戶網(wǎng)站運(yùn)維部門和被托管部門網(wǎng)站運(yùn)維部門共同負(fù)責(zé)。

第三十四條  政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)安全技術(shù)和手段的應(yīng)用,完善政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)備份功能,加強(qiáng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障等風(fēng)險(xiǎn)的安全防護(hù)措施,提高應(yīng)急處置能力,確保及時(shí)解決突發(fā)情況。

第三十五條政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)站安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,對管理不善,出現(xiàn)問題后反應(yīng)遲緩、調(diào)查不力、處置不當(dāng)?shù)恼W(wǎng)站主管部門和承辦機(jī)構(gòu),要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

第八章績效評估

第三十六條  省人民政府每年開展一次政府網(wǎng)站績效評估,由省人民政府辦公廳、省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心組織實(shí)施。省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)全省政府網(wǎng)站績效評估工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào);省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心負(fù)責(zé)制訂全省政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系和績效評估實(shí)施方案,承辦績效評估具體工作。

第三十七條  評估內(nèi)容主要包括政府信息公開、網(wǎng)上辦事服務(wù)、政民互動、網(wǎng)站建設(shè)和內(nèi)容保障情況等。每年年中在省政府門戶網(wǎng)站開設(shè)政府網(wǎng)站績效評估專欄,公開征求對全省政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系的意見,最終形成當(dāng)年政府網(wǎng)站績效評估標(biāo)準(zhǔn)。

第三十八條  政府網(wǎng)站績效評估堅(jiān)持公眾評議和專家考評相結(jié)合,日常監(jiān)測和年終考評相結(jié)合,采取網(wǎng)上公眾評議、日常監(jiān)測、專家考評相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第三十九條  省人民政府每年召開一次政府網(wǎng)站建設(shè)工作會議,回顧總結(jié)和研究部署工作,發(fā)布政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果,表彰優(yōu)秀政府網(wǎng)站和政府網(wǎng)站建設(shè)先進(jìn)個(gè)人。

第九章附  則

第四十條  法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的單位網(wǎng)站,適用本辦法。