為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律規(guī)章和農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局等六部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào))、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)>的通知》(農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào))、永州市委辦公室印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的意見》(永辦發(fā)[2014]1號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

    一、工作的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

    (一)指導(dǎo)思想。以十八屆三中全會(huì)精神和2014年中央一號(hào)文件為指針，以開展黨的群眾路線教育為契機(jī)，以深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為目的，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧提供體制保障。

    (二)總體要求。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，開展耕地(含水田、旱土)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，以現(xiàn)有合同、權(quán)屬證書為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、權(quán)屬糾紛等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，并對(duì)農(nóng)戶承包地實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同書、農(nóng)村土地承包到戶分布圖的信息化管理，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    (三)基本原則。一是保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，以已經(jīng)簽訂的承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包駑營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。二是依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展登記。三是民主協(xié)商。充分動(dòng)員群眾積極參與確權(quán)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動(dòng)。四是分級(jí)負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作實(shí)行“市統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組實(shí)施”的工作責(zé)任制。

    二、工作的主要內(nèi)容

    (一)開展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案

局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號(hào))，全面清理土地承包檔案，做到承包臺(tái)賬、承包情況登記表等齊全，合同、權(quán)證的內(nèi)容與實(shí)際完全相符。按照“一戶一頁(yè)、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”的要求，收集整理經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，落實(shí)管理工作人員。

    (二)查清農(nóng)戶承包地塊面積和空間位置。因地制宜利用

國(guó)土資源部門在開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作時(shí)的二調(diào)數(shù)據(jù)或者航拍影像圖對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)地塊進(jìn)行精確定位，確定空間位置，制作出清晰的農(nóng)戶土地承包地塊“魚鱗圖”，計(jì)算出實(shí)際面積。同時(shí)，及時(shí)與國(guó)土資源部門協(xié)調(diào)，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、到戶，并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。

    (三)建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和信息化管理。按

照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合確權(quán)過程中依法確認(rèn)的承包地塊、面積、四至、空間位置等登記信息，編制完善經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，并通過承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)戶承包地實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同書、農(nóng)村土地承包到戶分布圖的信息化管理。

    (四)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更和注銷登記。在建立健全

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。按照自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，對(duì)下列情況開展變更、注銷登記：一是承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地面積發(fā)生變化的；二是分戶、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；三是經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；四是婚姻等原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；五是承包面積和實(shí)際面積不相符的；六是承包方承包地滅失或承包農(nóng)戶因故消亡的；七是承包地被依法調(diào)整或收回的；八是退耕還林后取得林權(quán)證的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。凡申請(qǐng)登記、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，縣區(qū)、管理區(qū)經(jīng)管局應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及的每宗承包地塊實(shí)測(cè)確認(rèn)，并向申請(qǐng)方提供書面證明。

    (五)對(duì)其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍

賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，主要指“四荒地”，由當(dāng)事人申請(qǐng)，經(jīng)縣區(qū)、管理區(qū)經(jīng)管局審核，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，并報(bào)請(qǐng)縣區(qū)、管理區(qū)人民政府依法頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)。

    (六)做好相關(guān)資料歸檔。按照分級(jí)管理的原則，做好試

點(diǎn)中各項(xiàng)資料的歸檔和管理工作。村級(jí)做好承包合同、農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)面積和空間位置的資料復(fù)印件、土地承包臺(tái)帳等資料保管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好確權(quán)工作底圖、影像圖、地籍草圖、成果圖、承包合同等資料保管；縣級(jí)做好確權(quán)成果圖、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、權(quán)屬變更登記材料、登記臺(tái)帳、農(nóng)戶確認(rèn)表等原件資料的保管。

    三、工作程序

    (一)組織發(fā)動(dòng)

    1．成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市、縣區(qū)(管理區(qū)、開發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。市里成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市經(jīng)管處等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市林業(yè)局、市檔案局、市經(jīng)管處等部門抽調(diào)骨干力量組成專門辦公室。各縣區(qū)(管理區(qū)、開發(fā)區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)；村(組)成立由村委會(huì)干部、組長(zhǎng)、村民代表等人員組成的確權(quán)工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村(組)工作。

    2、制定工作方案。各縣區(qū)(管理區(qū)、開發(fā)區(qū))要根據(jù)市級(jí)工作方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定本地具體實(shí)施方案，報(bào)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

    3．開展宣傳動(dòng)員。一是市、縣區(qū)(管理區(qū)、開發(fā)區(qū))召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)工作進(jìn)行安排部署。二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組要分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，讓每一位農(nóng)民都了解確權(quán)登記頒證工作的意義、目的和原則，并通過推薦或選任的方式從各村組干部、老黨員或者鄉(xiāng)村退休老師中選擇熟悉二輪土地延包情況的人員作為入戶調(diào)查登記員。三是以村、組為單位，通過橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播、宣傳車等各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，向每戶發(fā)放確權(quán)登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶曉。

    4．開展培訓(xùn)?？h區(qū)(管理區(qū)、開發(fā)區(qū))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)參與確權(quán)試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部、入戶登記員等工作人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，讓各級(jí)干部和工作人員掌握相關(guān)政策法規(guī)、操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)，明確工作任務(wù)。

    (二)調(diào)查摸底

    開展土地承包原始資料檔案清理和土地承包現(xiàn)狀逐戶調(diào)查，對(duì)承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)、流轉(zhuǎn)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，同時(shí)通過專業(yè)公司收集承包地相關(guān)影像資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表和基本工作底圖。通過調(diào)查摸底，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出解決的初步意見。

    (三)核查實(shí)測(cè)

    專業(yè)測(cè)繪人員、鎮(zhèn)村干部、村民代表組成實(shí)測(cè)小組，根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息表和基本工作底圖，組織農(nóng)戶等相關(guān)人員到場(chǎng)，對(duì)村組土地承包關(guān)系、各農(nóng)戶承包的土地面積、地塊、空間位置進(jìn)行實(shí)地清查測(cè)量，按每宗地逐戶核查承包合同與實(shí)測(cè)結(jié)果的區(qū)別，切實(shí)做到地塊、面積、合同、權(quán)證“四到戶”，對(duì)四至進(jìn)行空間定位，明確基本農(nóng)田區(qū)塊，制作承包地塊分布示意圖，并在圖上標(biāo)注承包人、合同面積和實(shí)測(cè)面積等信息。

    (四)公示審核

    1、初次公示。對(duì)核查實(shí)測(cè)情況進(jìn)行初次公示，召開村民代表大會(huì)，收集村民的意見，對(duì)核查實(shí)測(cè)階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，提出解決矛盾的具體措施和辦法。

    2．再次公示。對(duì)實(shí)測(cè)情況和各種問題的處理意見經(jīng)公示無(wú)異議后，確認(rèn)每一農(nóng)戶承包地塊的面積、種類、空間位置及四至；明確基本農(nóng)田區(qū)塊，繪制承包土地空間分布圖；建立土地臺(tái)帳，再次公示。   

    3、審核。再次公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后形成正式的承包地塊圖，由村組上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣人民政府。

    (五)建立健全登記簿

    根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣區(qū)、管理區(qū)經(jīng)管局按照統(tǒng)一格式通過紙質(zhì)和電子介質(zhì)兩種方式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。為避免因系統(tǒng)故障導(dǎo)致資料遺失破壞，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份?？h區(qū)、管理區(qū)經(jīng)管局依法對(duì)承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿等作進(jìn)一步的完善，該補(bǔ)發(fā)的補(bǔ)發(fā)，該變更的變更，該注銷的注銷，真正做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。

    (六)頒發(fā)證書

    按照“申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù)，由縣級(jí)人民政府核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

    (七)建立信息管理系統(tǒng)

    根據(jù)確權(quán)過程中形成的各種資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，縣區(qū)、管理區(qū)經(jīng)管局建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)督平臺(tái)，將形成的影像、圖表和文字等資料信息錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)行信息化管理。

    (八)歸檔保存。按照分級(jí)管理，集中保管的任務(wù)要求做

好各項(xiàng)檔案的保管工作。    ，

    四、若干問題的處置意見

    為便于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)過程中統(tǒng)一掌握政策，根據(jù)我市具體情況，就若干問題提出以下初步處置意見：

    (一)退耕還林土地的登記。對(duì)我市1994年二輪土地承包以后，農(nóng)戶承包土地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按林地承包相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)頒發(fā)林權(quán)證，不再列入這次土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)范圍，只在登記簿中登清。

    (二)流轉(zhuǎn)承包地的登記。(1)農(nóng)戶之間以互換的方式流

轉(zhuǎn)承包地的。村組內(nèi)承包地互換，雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同) 的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；未有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記頒證?？绱褰M的承包地互換，雙方村或村民小組經(jīng)民主討論同意互換的，可按互換后的承包關(guān)系登記；雙方或一方不同意互換的，仍按互換前的承包關(guān)系登記。(2)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的。未經(jīng)原承包方面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同)據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證。(3)對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包轉(zhuǎn)出農(nóng)戶登記，不得給受轉(zhuǎn)方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行土地流轉(zhuǎn)合同約定。對(duì)自留地、園地、自行開墾耕地的已納入我市1994年二輪土地承包面積的予以確權(quán)頒證。對(duì)沒有納入原承包合同的，本次暫不進(jìn)行確權(quán)，只登記到村組集體名下，且對(duì)這類地的統(tǒng)計(jì)要匯總歸檔。

    (三)對(duì)土地權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的承包地登記。凡權(quán)屬不

清或有爭(zhēng)議的承包地，應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組調(diào)查解決后確權(quán)登

記。對(duì)矛盾糾紛較大，暫不能解決的，劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待化解爭(zhēng)議后再進(jìn)行確權(quán)、公示和登記。

    (四)對(duì)于二輪承包后家庭棄耕并由集體重新安排其他農(nóng)戶種植的承包地登記。若原承包戶既沒有申請(qǐng)放棄，又沒有回來(lái)耕種的農(nóng)戶，在確權(quán)時(shí)既不確權(quán)給原承包人，也不確權(quán)給現(xiàn)承包戶，作為待定地處理。若有書面申請(qǐng)放棄的，村、組又沒有安排給其他農(nóng)民作為家庭承包地的，該土地集體收回，作機(jī)動(dòng)地管理。而對(duì)于個(gè)別農(nóng)戶委托他人代種的，無(wú)論有無(wú)合約，都應(yīng)確權(quán)登記原承包戶，不得確權(quán)給代種戶。

    (五)統(tǒng)一規(guī)劃整理后的承包地登記。對(duì)我市1994年二輪土地承包以后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理的承包土地，以及土地流轉(zhuǎn)以后受轉(zhuǎn)方統(tǒng)一規(guī)劃整理的土地，由于改變了原先的溝、渠、路、壩等，使原有“四至”界限變動(dòng)或消失的，如村組已處理好的，按村組承包戶已確認(rèn)的四至界限、面積確權(quán)登記；村組沒有處理好的，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采用測(cè)量切分的辦法，重新劃定邊界，合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地四至后進(jìn)行登記，不改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

(六)承包方分戶的承包地登記。對(duì)我市1994年二輪土地承包以后承包方分戶的，按照分戶以后各方對(duì)土地的占有現(xiàn)狀進(jìn)行登記，按所分戶數(shù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。對(duì)存在爭(zhēng)議的，先由當(dāng)事人解決爭(zhēng)議再進(jìn)行登記。全家銷戶的土地，收回集體，按機(jī)動(dòng)地管理。家庭成員中有婚出、遷出、死亡、失蹤的，仍按原面積確權(quán)登記到戶。   

(七)對(duì)土地承包人去世并由子女耕種的承包地登記。若

承包人單獨(dú)立戶，現(xiàn)已去世，只要其子女在同一村組都應(yīng)按其相應(yīng)的子女戶頭進(jìn)行確權(quán)登記；若其子女不在同村，該承包人的承包地應(yīng)收回集體，按集體機(jī)動(dòng)地管理。

    (八)對(duì)相鄰農(nóng)戶承包地糾紛的處理。對(duì)于我市1994年二輪土地承包后出現(xiàn)相鄰農(nóng)戶的承包地界線位移較大的，等糾紛調(diào)處無(wú)異議后，再按應(yīng)分承包地實(shí)測(cè)丈量確定的界線進(jìn)行登記。

    (九)合并或分立村民小組的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。二輪

土地承包以后村民小組合并或分立的，維持合并或分立前村民小組面積，按規(guī)定進(jìn)行登記。

    (十)進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包地登記。農(nóng)戶全家遷入設(shè)區(qū)的城市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，該農(nóng)戶的家庭承包地予以收回，不參加登記；全家遷入城鎮(zhèn)落戶的，并有固定收入，且自愿申請(qǐng)放棄承包田地的，該農(nóng)戶的家庭承包地可以收回，不予登記：全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，無(wú)固定收入，該戶仍保留承包地，要予以確權(quán)登記。

    (十一)婚嫁后承包地變化登記。在嫁入地未取得承包地

的，其在原居住地的承包地不得收回，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行登記。

    (十二)勞務(wù)輸出農(nóng)民的承包地登記。不得以農(nóng)民外出務(wù)

工經(jīng)商而影響承包土地登記。對(duì)于常年外出未歸、未委托代理人又無(wú)法聯(lián)系的外出人員，可按正常情況辦理登記，其承包地暫由集體視為機(jī)動(dòng)地代為管理。

    (十三)按當(dāng)?shù)亓?xí)慣計(jì)算面積的土地登記。對(duì)以前使用標(biāo)

準(zhǔn)畝折合面積、按產(chǎn)量折合面積等方式分配的承包地，由于檔案記載面積與實(shí)際面積差異較大，可以按實(shí)際面積進(jìn)行登記，但保留長(zhǎng)年產(chǎn)量折合面積記錄。

    (十四)承包地實(shí)測(cè)中多出來(lái)的土地登記。對(duì)測(cè)量多出來(lái)

的承包地登記，維持原來(lái)每戶承包合同不變，不增不減，多出的地仍然記在原戶頭上。按實(shí)有面積確權(quán)登記，并把原承包合同復(fù)印件附到新權(quán)證登記檔案中。

    (十五)對(duì)水沖沙壓等自然災(zāi)害無(wú)法恢復(fù)的承包地登記。

有水沖沙壓等自然災(zāi)害的承包地仍由承包戶進(jìn)行確權(quán)登記。

    (十六)對(duì)于國(guó)家征用、占用的承包地登記。凡被國(guó)家重

點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征用、占用的承包地，村組沒有調(diào)整的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)予收回，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上記載，辦理變更登記手續(xù)，核減相應(yīng)面積；若進(jìn)行了調(diào)整，按調(diào)整后土地承包面積進(jìn)行登記。

    (十七)村、組公益事業(yè)征用占用地的承包地登記。在村、

組公益事業(yè)建設(shè)中被征用、占用的承包地，村組沒有調(diào)整的，

按原承包戶進(jìn)行登記，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上予以記載，并由原承包戶簽字確認(rèn)，核減相應(yīng)承包地面積；若進(jìn)行了調(diào)整，按調(diào)整后土地承包面積進(jìn)行登記。

    (十八)農(nóng)戶間私自買賣的承包地登記。凡是農(nóng)戶間私自買賣的承包地，仍按原承包戶確權(quán)登記。

    (十九)農(nóng)民占用承包地建房的承包地登記。經(jīng)國(guó)土、住建部門審批，并辦理全部手續(xù)的，依據(jù)審批建房占地面積直接從原承包面積中核減，同時(shí)在《備注》欄中注明：審批建房占田(地)多少畝；修新未拆舊或修新拆舊復(fù)耕原宅基地所占面積要記入原承包戶承包耕地總面積，并在《備注》欄中注明：修新未拆舊或修新拆舊復(fù)耕原宅基地面積多少畝。未經(jīng)國(guó)土、住建部門審批建房的占地面積，先按原承包戶承包耕地總面積登記，并在《備注》欄中注明：末審批建房占田(地)多少畝；修新未拆舊或修新拆舊復(fù)耕原宅基地面積要記入原承包戶承包耕地總面積，但是否拆舊要在《備注》欄中注明，未審批建房占田(地)面積待國(guó)土、住建部門按規(guī)定處理后，再在經(jīng)營(yíng)權(quán)登記《變更》欄中進(jìn)行變更登記。

    (二十)附屬地的確權(quán)登記。附屬地指按土地承包方案應(yīng)

分承包地以外，由于種種原因交由承包方耕種的土地。農(nóng)戶耕種附屬地收歸集體所有，按集體機(jī)動(dòng)地登記管理。

    (二十一)其他方式承包土地的登記。以招標(biāo)、拍賣、公

開協(xié)商等方式承包的土地，主要指“四荒地”，只簽訂土地承包合同，完善相關(guān)檔案，其登記頒證工作，不與家庭承包土地同時(shí)進(jìn)行，待家庭承包登記工作結(jié)束后再按正常程序辦理。

     (二十二)登記的時(shí)效期間。本次登記的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包期到期時(shí)間，統(tǒng)一填寫為2024年9月1日，以后待國(guó)家的具體政策出臺(tái)后再統(tǒng)一調(diào)整。

    五、保障措施

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)(管理區(qū)、開發(fā)區(qū))要高度

重視確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓、親自抓。各相關(guān)部門要積極配合，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通，明確責(zé)任，形成合力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面負(fù)責(zé)確權(quán)試點(diǎn)工作的督促和推進(jìn)；經(jīng)管部門負(fù)責(zé)土地承包政策指導(dǎo)和有關(guān)登記工作；國(guó)土部門負(fù)責(zé)提供土地勘測(cè)情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障；林業(yè)部門負(fù)責(zé)退耕還林土地變更為林地的銜接工作；政法部門做好確權(quán)過程中可能產(chǎn)生的糾紛調(diào)處和維穩(wěn)工作；檔案部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證過程資料的規(guī)范和收集，并建立檔案存檔。其他相關(guān)部門也要按本部門的職責(zé)分工，積極參與試點(diǎn)工作，確保取得實(shí)效。

    (二)準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政

策規(guī)定，在現(xiàn)有承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上開展試點(diǎn)。對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測(cè)面積不與按廷包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)。

    (三)妥善解決突出問題。對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的問題，按

照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置”的原則依法妥善解決。要組織力量對(duì)承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響確權(quán)工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出具體規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。