永政辦發(fā)〔2013〕42號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資金投資承包經(jīng)營涔天河水庫灌區(qū)新開墾耕地的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為確保涔天河水庫灌區(qū)新增耕地耕種措施落實(shí)，鼓勵(lì)和支持灌區(qū)新開墾耕地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)一片、種植一片，真正形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號)和《永州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)涔天河水庫灌區(qū)耕地后備資源開發(fā)管理工作的意見》（永政發(fā)〔2012〕1號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵(lì)社會(huì)資金投資承包經(jīng)營涔天河水庫灌區(qū)新開墾耕地提出如下意見：

一、涔天河水庫灌區(qū)范圍內(nèi)耕地后備資源的開發(fā)工作由國土資源部門主管，湖南省涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司（以下簡稱涔天河建設(shè)公司）具體負(fù)責(zé)，項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等，嚴(yán)格按《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，由涔天河建設(shè)公司和國土資源部門邀請林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門共同組織實(shí)施。

二、按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)，形成“誰開發(fā)、誰種植，開發(fā)一片、經(jīng)營一片、受益一片”的良性循環(huán)。

三、涔天河建設(shè)公司負(fù)責(zé)將規(guī)劃內(nèi)相對集中連片面積較大適宜規(guī)模種植的土地開墾項(xiàng)目對外招商引資，多渠道引進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)投資者承包經(jīng)營新開墾的耕地。

四、縣、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)涔天河水庫灌區(qū)新開墾耕地后期村民小組或村民搞好土地流轉(zhuǎn)的管護(hù)工作，要把引進(jìn)社會(huì)投資者承包經(jīng)營涔天河水庫灌區(qū)新開墾耕地作為落實(shí)種植責(zé)任的有效措施來抓，切實(shí)組織項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村民搞好土地流轉(zhuǎn)，為社會(huì)投資者承包經(jīng)營涔天河水庫灌區(qū)新增耕地做好各項(xiàng)服務(wù)。

五、支持涔天河水庫灌區(qū)新開墾耕地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))，市政府除連續(xù)3年給予每年每畝200元的后期耕種補(bǔ)助外，在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中對承包經(jīng)營涔天河水庫灌區(qū)新開墾耕地的社會(huì)投資者予以政策傾斜，即涔天河水庫灌區(qū)新開墾項(xiàng)目在工程招投標(biāo)中，將“誰開發(fā)誰種植”的條件設(shè)置到招投標(biāo)文件中。

六、對涔天河建設(shè)公司尚未安排資金的土地開發(fā)項(xiàng)目，支持已承包好土地的社會(huì)投資者實(shí)行BT模式開發(fā)。土地開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收后，新增耕地指標(biāo)歸市國土資源部門統(tǒng)一管理，涔天河建設(shè)公司按照合同約定支付社會(huì)投資者工程建設(shè)費(fèi)用，享有新增耕地指標(biāo)的使用、處置權(quán)。

七、投資承包經(jīng)營涔天河水庫灌區(qū)新開墾耕地建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的享受市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持有關(guān)政策待遇。

八、社會(huì)投資者必須符合以下條件：

1. 社會(huì)投資者投資經(jīng)營的內(nèi)容必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

2. 社會(huì)投資者投資經(jīng)營該項(xiàng)目必須證照齊全，手續(xù)完備，有一定的技術(shù)條件和生產(chǎn)經(jīng)營能力。

3. 必須與承包地村組簽訂承包合同，承包期限在十年以上，承包經(jīng)營面積必須在500畝以上，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽具意見。

九、項(xiàng)目選址要求

1. 土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃和涔天河水庫灌區(qū)耕地后備資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，土地相對集中連片，有基本的生產(chǎn)條件，預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)達(dá)到60%以上，經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。項(xiàng)目區(qū)域涉及林地的須經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級林業(yè)部門認(rèn)可。    

2. 土地開發(fā)要有利于農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)民增收，有利于生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，土地開發(fā)補(bǔ)充的耕地必須滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田灌溉的要求，采取有效的水土保持措施，防止水土流失。禁止在大于25度的陡坡地開墾耕地，堅(jiān)決制止不具備開發(fā)條件造成生態(tài)環(huán)境破壞的開發(fā)行為。

3. 土地開發(fā)必須是該縣國土資源信息和相關(guān)媒體定期發(fā)布的項(xiàng)目。

十、項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)

項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向農(nóng)業(yè)部門申請新開墾耕地質(zhì)量評定，經(jīng)評定合格后，再向涔天河建設(shè)公司書面申請驗(yàn)收。涔天河建設(shè)公司在收到書面申請之日起10天內(nèi)提請市國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門組成驗(yàn)收專家組對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；項(xiàng)目法人在驗(yàn)收結(jié)束后，一個(gè)月內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，并將驗(yàn)收資料和經(jīng)項(xiàng)目所在地財(cái)政評審機(jī)構(gòu)評審或?qū)徲?jì)的竣工結(jié)算報(bào)告送涔天河建設(shè)公司組卷，同時(shí)報(bào)送市國土資源、財(cái)政部門備案，由涔天河建設(shè)公司會(huì)同市國土資源、農(nóng)業(yè)部門提請省國土資源、農(nóng)業(yè)部門組織驗(yàn)收專家組對項(xiàng)目新增耕地面積、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。

永州市人民政府辦公室

2013年9月27日

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                  2013年9月28日印發(fā)