一、出臺《意見》背景及必要性

2月24日，全國人大常務(wù)委員會通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，從全面禁止非法獵捕、交易、運輸、食用及非食用性利用野生動物等方面作出了明確規(guī)定。《決定》明令的一些禁止性行為，在我市不僅長期存在，而且有的還比較嚴重，譬如亂捕濫獵、非法食用、非法經(jīng)營等問題。《決定》的出臺對野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)形成了較大的沖擊，給從業(yè)者造成重大經(jīng)濟損失，而我市該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較大規(guī)模，并作為扶貧產(chǎn)業(yè)予以大力扶持，如何化解矛盾，引導(dǎo)扶持從業(yè)者有序退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，需要市政府出臺指導(dǎo)性意見。因此，結(jié)合我市實際出臺政府《意見》，不僅是高站位貫徹落實《決定》精神的需要，更是加強我市野生動物資源管理、革除濫食生動物陋習(xí)、防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的需要。

二、《意見》的政策依據(jù)

《意見》主要依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹落實〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉的通知（林護發(fā)〔2020〕22號）》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于貫徹落實〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉進一步加強水生野生動物保護管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕3號）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，同時還借鑒了外省外地一些好的做法和經(jīng)驗。

三、《意見》起草過程

為起草本《意見》，自2月份以來，我局開展了廣泛深入的調(diào)查研究，多次召開專家會、局務(wù)會、黨組會進行專題研究，并先后三易其稿。在此過程中，我們還書面征求了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市郵政管理局、市衛(wèi)健委、市環(huán)保局、市自然資源局、市商務(wù)局和永州海關(guān)等相關(guān)部門的意見，就部門提出的意見，我們進行充分論證并予采納，最終形成了此征求意見稿。

四、《意見》主要內(nèi)容

《意見》以簡單形式擬定，沒有分章節(jié)，共計二十二條，分別從“領(lǐng)會《決定》精神、禁止濫食野生動物及其制品、禁止非法獵捕野生動物、嚴禁非法運輸野生動物及其制品、禁止非法交易野生動物及其制品、全面清理整頓經(jīng)營利用行為、依法打擊破壞野生動物資源行為、嚴格落實部門監(jiān)管責(zé)任、深入廣泛開展宣傳教育、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)”等10個方面作出了明確要求，其中重點就禁止非法獵捕、交易、運輸、食用及全面清理整頓野生動物經(jīng)營利用等行為進行了細化和規(guī)范，提出了明確具體管監(jiān)措施，對如何引導(dǎo)扶持野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者有序退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、妥善處置動物，提出了指導(dǎo)性意見。