YZCR-2013-01021

永政辦發(fā)〔2013〕29號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市農(nóng)村宅基地管理辦法》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　    《永州市農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　 2013年7月15日

永州市農(nóng)村宅基地管理辦法

第一章   總則

　　第一條  為維護(hù)集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，規(guī)范宅基地審批和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào)）、《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2008〕32號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市各縣區(qū)(管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，下同)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本辦法所稱農(nóng)村村民建房是指農(nóng)村村民在依法取得的農(nóng)村宅基地上自建房屋的行為；住房用地面積是指住房垂直投影占地面積；農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民個(gè)人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括住房、廚房、雜屋及院落等用地。

　　第四條  各縣區(qū)人民政府所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和國(guó)土資源、規(guī)劃管理部門(mén)按照各自的法定職責(zé)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審查報(bào)批和管理工作。

　　 第五條  農(nóng)村村民建房應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬┓弦?guī)劃原則。農(nóng)村村民住房用地，必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。

　?。ǘ┕?jié)約用地原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民住房用地應(yīng)節(jié)約和合理利用土地，積極引導(dǎo)村民盡量利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山荒地建房,嚴(yán)格控制使用耕地，禁止使用基本農(nóng)田。

　　有條件的地方，對(duì)于村民利用荒山荒地建房的，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以在通路、通電上予以支持。

　?。ㄈ┫鄬?duì)集中原則。農(nóng)村村民建房按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村住宅小區(qū)集中。村民建房應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合。

　?。ㄋ模┮婪▽徟瓌t。農(nóng)村村民建房，必須嚴(yán)格審查建房資格，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序、權(quán)限報(bào)批。嚴(yán)禁農(nóng)村村民未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建房。

　　第六條  距離國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等公路邊溝外緣分別在20米、15米、10米、5米內(nèi)為農(nóng)村村民建房禁止批準(zhǔn)區(qū)。

　　第七條  風(fēng)景名勝區(qū)村民建房實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)”，房屋建筑風(fēng)格應(yīng)充分體現(xiàn)景區(qū)特色。按照景區(qū)管理及規(guī)劃要求，對(duì)房屋布局、高度、體量、造型和色彩都必須嚴(yán)格控制。

　　第八條  宅基地建房涉及占用農(nóng)用地的，在批準(zhǔn)住房用地前，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。由各縣區(qū)分批次向市國(guó)土資源局申請(qǐng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后再由各縣區(qū)國(guó)土資源局按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

　　第九條  各縣區(qū)人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)真組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，為依法管理農(nóng)村宅基地提供保障，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　第十條  各縣區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非嚴(yán)控區(qū)域農(nóng)村村民建房的政策引導(dǎo)，科學(xué)提前編制村居民建房規(guī)劃，合理安排集中村民建房的選址定點(diǎn)，按規(guī)劃、有計(jì)劃逐步向小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村住宅小區(qū)集中，推動(dòng)完美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　第十一條  各縣區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村村民違規(guī)建房的控制力度，各縣區(qū)控違拆違機(jī)構(gòu)要加大巡查和執(zhí)法力度。國(guó)土、規(guī)劃等職能部門(mén)要積極配合，嚴(yán)厲打擊違法占地、未批先建等違法建設(shè)行為。對(duì)非法占用耕地，特別是占用基本農(nóng)田的，堅(jiān)決予以拆除。

第二章  用地申請(qǐng)

　　第十二條  農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

　?。ㄒ唬o(wú)宅基地的；

　?。ǘ┮蚪Y(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄈ┮蜃匀粸?zāi)害需要搬遷的；

　?。ㄋ模┰姓乇灰婪ㄕ魇蘸鬀](méi)有相應(yīng)安置的；

　?。ㄎ澹﹪?guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷的；

　?。o(wú)住房或者現(xiàn)有住房用地面積明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住房或者擴(kuò)大住房用地面積的；

　?。ㄆ撸┙?jīng)批準(zhǔn)向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集居的。

　　第十三條   農(nóng)村村民申請(qǐng)住房用地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┎环贤恋乩每傮w規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；

　?。ǘ⒃姓丶暗厣辖ㄖ锍鲑u、出租、贈(zèng)與或者改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)住房用地的；

　　（三）原有住房用地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；

　　（四）已享受征地拆遷安置的；

　　（五）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

　　（六）其他不予批準(zhǔn)的情形。

　　第十四條  農(nóng)村村民每戶宅基地使用耕地面積不得超過(guò)130平方米，使用荒山荒地面積不得超過(guò)210平方米,使用其他土地不得超過(guò)180平方米。新增宅基地盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)實(shí)行“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”。

　　第十五條  農(nóng)村村民擁有安置房的視為擁有一處宅基地，不再批準(zhǔn)使用新的宅基地。

第三章  用地審批

　　第十六條  符合申請(qǐng)宅基地條件的村民，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽字同意后，向村民委員會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交身份證、戶口簿等材料。村民委員會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議，對(duì)建房資格進(jìn)行初審。

　　建房資格初審合格的，由村民委員會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）再進(jìn)行建房資格審查，資格審查結(jié)果在本村、組張榜公示，公示期限為5日。公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人姓名、年齡、家庭成員、戶籍所在地等。 

　　第十七條  公示期滿無(wú)異議的，填報(bào)《永州市村民建房申請(qǐng)審批表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組織規(guī)劃所、國(guó)土資源（中心）所（站）進(jìn)行聯(lián)合踏勘、選址，報(bào)縣區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源主管部門(mén)審查、審批，并提交以下材料：

　　（一）經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽字同意的書(shū)面申請(qǐng)；

　?。ǘ队乐菔写迕窠ǚ可暾?qǐng)審批表》；

　　（三）申請(qǐng)人的身份證及全家成員的戶口簿復(fù)印件；

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人原房屋土地使用證（改建房屋提供）；

　?。ㄎ澹┬逻x址的遠(yuǎn)近照片；

　　（六）擬劃定的住房用地宗地圖；

　?。ㄆ撸┐迕駮?huì)議結(jié)果情況和公示結(jié)果的書(shū)面材料、說(shuō)明；

　　（八）其它需要提交的資料。

　　第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源（中心）所（站）和縣區(qū)國(guó)土資源局必須通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)，對(duì)村民建房進(jìn)行審批，并與“一張圖”工程相鏈接。所有申請(qǐng)資料必須全部錄入到電子政務(wù)系統(tǒng)，與審批資料一同形成電子檔案和紙質(zhì)檔案。

　　第十九條  宅基地申請(qǐng)分別報(bào)縣區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源主管部門(mén)審批?？h區(qū)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，縣區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)再核發(fā)《個(gè)人建房用地批準(zhǔn)書(shū)》。

　　宅基地經(jīng)審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所及國(guó)土資源（中心）所（站）聯(lián)合張榜公布審批結(jié)果，共同實(shí)施放線。

　　第二十條  農(nóng)村村民依法取得的原有住房需要原址改建，且符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組織規(guī)劃所、國(guó)土資源（中心）所（站）聯(lián)合踏勘后，報(bào)縣區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源主管部門(mén)審批，由縣區(qū)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，縣區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)核發(fā)《個(gè)人建房用地批準(zhǔn)書(shū)》。

　　第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源（中心）所（站）和縣區(qū)國(guó)土資源局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民建房審批的管理，建立電子臺(tái)帳并與案卷資料對(duì)應(yīng)，紙質(zhì)檔案資料由縣區(qū)國(guó)土資源局統(tǒng)一存檔保管。

　　第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)在收到村民申請(qǐng)建房合格資料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成資料審查，組織規(guī)劃所、國(guó)土資源（中心）所（站）聯(lián)合踏勘并簽署審查意見(jiàn)，將資料移交規(guī)劃所；規(guī)劃所在收到資料后應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成本部門(mén)的審批手續(xù)，并將資料移交國(guó)土資源（中心）所（站）；國(guó)土資源（中心）所（站）在收到資料后應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成本部門(mén)的審批手續(xù)，將《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《個(gè)人建房用地批準(zhǔn)書(shū)》移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）。各部門(mén)之間移交資料應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)資料移交清單，雙方簽字認(rèn)可。如涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用可適當(dāng)延長(zhǎng)審批時(shí)限。

第四章   確權(quán)登記

　　 第二十三條  嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)：

　　（一）1982年2月國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

　?。ǘ?982年2月《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987年1月《中華人民共和國(guó)土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過(guò)湖南省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按1986年3月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕7號(hào)）及有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實(shí)際使用面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

　?。ㄈ?987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施起至1998年12月31日止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)湖南省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積確權(quán)登記。其面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

　?。ㄋ模┮婪ㄅ鷾?zhǔn)建設(shè)的宅基地，可以確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

　?。ㄎ澹┓寝r(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其農(nóng)村宅基地使用權(quán)；房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

　?。┮婪ㄅ鷾?zhǔn)流轉(zhuǎn)取得的宅基地，可以確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

　?。ㄆ撸┮婪ɡ^承房屋取得的宅基地，可以確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

　　（八）符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民，經(jīng)村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意后，購(gòu)買本村或村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部他人多余房屋的，可以確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

　　 第二十四條  有下列情形的不能確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村村民一戶擁有一處宅基地以外的宅基地（除繼承外）；

　　（二）城鎮(zhèn)居民私自在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅的；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自流轉(zhuǎn)宅基地的；

　?。ㄋ模┰胤课萏蚍课莶鸪鬀](méi)有批準(zhǔn)重建或批準(zhǔn)后兩年未建設(shè)的。

　　第二十五條  批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村村民住房和依法批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的宅基地，應(yīng)當(dāng)自房屋竣工驗(yàn)收合格和批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)之日起30日內(nèi)依法向縣區(qū)土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)。持土地使用權(quán)證書(shū)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料向縣區(qū)房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書(shū)。

　　第二十六條  符合下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)，可以收回宅基地使用權(quán)及辦理原宅基地使用權(quán)注銷登記：

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；

　?。ǘ?shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整的宅基地；

　?。ㄈ┺r(nóng)村村民一戶一宅之外多余的宅基地；

　?。ㄋ模┪窗凑张鷾?zhǔn)的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地。

　　由于前款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)地上附著物給予補(bǔ)償。

第五章   法律責(zé)任

　　第二十七條   農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

　　第二十八條  違反本辦法規(guī)定，非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民宅基地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民宅基地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地。

　　非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，依法嚴(yán)肅處理；非法批準(zhǔn)土地給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條   因監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，造成非法占用耕地嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度耕地保護(hù)工作實(shí)行“一票否決”，并依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)土資源所、村委會(huì)等有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十條  違反有關(guān)規(guī)定，非法向申請(qǐng)宅基地的農(nóng)村村民收取費(fèi)用的，上級(jí)行政主管部門(mén)責(zé)令限期退還，并依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十一條  實(shí)施農(nóng)村宅基地管理的機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　 抄送：市委各部門(mén)，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                  2013年7月17日印發(fā)