永政辦函〔2016〕100號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《全市今冬明春火災(zāi)防控工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市消防安全委員會成員單位：

《全市今冬明春火災(zāi)防控工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2016年11月7日

全市今冬明春火災(zāi)防控工作方案

為切實加強全市今冬明春火災(zāi)防控工作，堅決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，確保重大節(jié)會活動期間消防安全，制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實中央和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強公共安全的重要指示精神，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)職能部門，動員社會各方面力量，采取夯實消防基層基礎(chǔ)與火災(zāi)防控現(xiàn)實斗爭相結(jié)合的方式，全面開展今冬明春火災(zāi)防控工作，努力預(yù)防和減少較大亡人火災(zāi)，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，確?；馂?zāi)四項指數(shù)＂穩(wěn)中有降＂，全力維護全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作時間

今冬明春火災(zāi)防控工作自2016年11月8日開始至2017年3月31日結(jié)束。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動今冬明春火災(zāi)防控工作取得實效，成立以市人民政府副市長、市公安局局長劉新良為組長，市人民政府副秘書長鄭亞平、市公安局副局長周禮功為副組長，住建、商務(wù)和糧食、安監(jiān)、工商、旅游、民政、文體廣新、教育、衛(wèi)計、國資委、消防等部門負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防支隊，李一紅支隊長任辦公室主任，負責日常工作統(tǒng)籌、調(diào)度。

四、工作內(nèi)容及措施

（一）夯實消防安全基層基礎(chǔ)工作。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，推進編制＂十三五＂消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊等多種形式消防隊伍建設(shè)。2016年底前，萍州站全面建成，長豐二合一站主體完工，消防支隊訓(xùn)練基地、寧遠二站、永州車站站、戰(zhàn)勤保障大隊，藍山、雙牌、寧遠、道縣大隊公寓房等8個項目主體動工，城市和縣城建成區(qū)新建市政消火栓600個，新增合同制消防隊員50人，消防文員12人；城市、縣域、全國重點鎮(zhèn)以及60％的其他建制鎮(zhèn)完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（消防專篇）編制修訂；全國重點鎮(zhèn)和75％的建成區(qū)面積超過2平方公里、或者建成區(qū)內(nèi)常住人口超過2萬人的其他建制鎮(zhèn)建立專職消防隊，80％的其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超過千人的行政村、自然村建成志愿消防隊。各地要將消防安全＂網(wǎng)格化＂管理納入綜治部門基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全組織，逐級明確消防安全責任人和專職消防管理人員，加強網(wǎng)格消防信息采集、情況反饋、問題督辦，2017年3月底前，60％的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（二）深入開展冬春季節(jié)火災(zāi)隱患排查。

1、扎實開展行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患排查。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要依法履行監(jiān)管職責，嚴格落實行業(yè)單位消防管理標準，自上而下逐級部署開展消防安全檢查，加強行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管。教育部門要組織對學(xué)校、幼兒園進行檢查；安監(jiān)部門要組織對危險化學(xué)品、煙花爆竹場所進行檢查；衛(wèi)計部門要組織對醫(yī)療保健機構(gòu)進行檢查；文化部門要組織對公共文化場所、文物古建筑進行檢查；住建部門要組織對在建工程進行檢查；商務(wù)部門要組織對商場、市場進行檢查；旅游部門要組織對旅游景點、星級賓館進行檢查；人防部門要組織對公用人防工程進行檢查。行業(yè)主管部門要制訂具體實施方案，明確檢查實施的范圍、內(nèi)容、時間、任務(wù)及責任，并加強督導(dǎo)，跟蹤落實。

2、大力推進五類消防安全專項整治行動。全市統(tǒng)一開展違法建筑及大型在建工程、歌舞娛樂場所、電氣火災(zāi)防范、小型住宿休閑娛樂場所、城區(qū)住宅小區(qū)消防通道專項整治。

（1）違法建筑及大型在建工程專項整治。住建部門牽頭制定專項整治工作方案，重點整治建設(shè)單位未取得施工許可、未通過消防設(shè)計審核或設(shè)計備案擅自施工，設(shè)計單位不按技術(shù)標準強制性要求進行設(shè)計，施工企業(yè)擅自降低技術(shù)標準施工，工程監(jiān)理單位弄虛作假等違法行為，在工地配備臨時消防設(shè)施、設(shè)置臨時消防水源、確保臨時消防車道暢通。

（2）以歌舞娛樂場所為主的人員密集場所專項整治。公安消防部門牽頭制定專項整治工作方案，重點圍繞圣誕、元旦、春節(jié)、元宵等重大節(jié)假日和＂兩會＂等重大活動期間開展以歌舞娛樂場所為主的人員密集場所專項整治，在上述重要節(jié)點組織相關(guān)職能部門、公安機關(guān)相關(guān)警種開展集中＂夜查＂，對大型群眾性活動要提前介入，并做好針對性防護措施。

（3）電氣火災(zāi)專項整治。經(jīng)信部門牽頭制定專項整治工作方案，重點圍繞社會單位、居民社區(qū)電氣防火問題開展專項整治。各級經(jīng)信、電力、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、房產(chǎn)、消防等職能部門聯(lián)合開展電氣安全聯(lián)合檢查，查處違章違規(guī)行為，分批對老舊小區(qū)電氣線路進行改造，整治亂拉亂接電氣線路問題，更換老化損壞的電氣線路，鼓勵安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。督促社會單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定并落實安全用電管理制度，按規(guī)定聘請電工并持證上崗，定期組織對電器產(chǎn)品及其線路、管路進行維護保養(yǎng)和檢測，及時整改電氣隱患問題。廣泛普及電氣火災(zāi)防范知識，提高群眾安全意識，有效降低電氣火災(zāi)風(fēng)險。

（4）小型住宿休閑娛樂場所專項整治。公安治安部門牽頭制定專項整治工作方案，重點發(fā)動各公安派出所要針對轄區(qū)小型住宿休閑娛樂場所開展全面消防安全排查，重點檢查客房數(shù)在50間以下的小型賓館、旅店、招待所等公共住宿場所以及建筑面積在200平方米以下的小型美容美發(fā)、洗浴、按摩等公共休閑場所和小型歌舞廳、游藝廳、卡拉OK廳、網(wǎng)吧等公共娛樂場所消防安全檢查。重點整治場所安全疏散不符合消防安全規(guī)定要求，違規(guī)采用易燃可燃材料裝修裝飾，用火、用電、用氣不符合消防安全要求，未按要求配置消防設(shè)施和器材，從業(yè)人員不掌握基本消防安全技能等問題。

（5）城區(qū)住宅小區(qū)消防通道專項。按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈永州市中心城區(qū)住宅小區(qū)消防通道專項整治工作實施方案〉的通知》（永政辦函〔2016〕79號）要求，重點整治違法建筑占用消防通道的問題、機動車輛違法占用消防通道的行為，通過采取責令改正、依法拆除、行政處罰等措施，切實解決小區(qū)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的問題。

3、狠抓重大火災(zāi)隱患整改。在今冬明春火災(zāi)防控期間排查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，各級政府要集中掛牌督辦，通過明確整改主體責任、督辦責任人、在各級主流媒體集中曝光等措施，強力推動隱患整改。

（三）大力創(chuàng)建消防安全社區(qū)。各地要全面推進＂創(chuàng)建消防安全社區(qū)＂活動，力爭所有居民社區(qū)都能達到消防安全社區(qū)建設(shè)標準（見附件）。各級房產(chǎn)、消防部門要依托當?shù)匚飿I(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，在2016年11月底之前，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展一次集中約談或?qū)ｍ椗嘤?xùn)，明確消防安全責任，定期開展＂四清一查＂活動（清理違規(guī)住人，住宅樓道、安全出口清理違規(guī)存放電動車、摩托車和可燃、易燃雜物，住宅陽臺清理可燃雜物，消防通道清理違規(guī)停放電動車、摩托車和障礙物，查違規(guī)用火、用電、用氣、用油）。12月底之前，重點整治居民小區(qū)電動車摩托車亂停亂放、電氣線路私拉亂接、消防通道堵塞等常見問題。

（四）全力做好重大節(jié)會活動消防安全保衛(wèi)工作。市、縣區(qū)＂兩會＂前，各地要對會場、住地等涉會場所開展全面檢查排查，督促單位落實各項安保措施。在圣誕、元旦、春節(jié)、元宵等重大節(jié)日和全國＂兩會＂等重要活動期間，各級人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）要組織有關(guān)部門聯(lián)合開展巡查檢查，對重點區(qū)域和場所、煙花爆竹燃放區(qū)域采取針對性防護措施，組織相關(guān)職能部門聯(lián)合開展消防安全集中＂夜查＂行動，確保重大節(jié)日和重要活動期間的消防安全。

（五）做實做強微型消防站和區(qū)域聯(lián)防協(xié)作組織。各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，進一步建強用好微型消防站和區(qū)域聯(lián)防協(xié)作組織。制定出臺政策性文件，劃撥專項經(jīng)費，對達到標準、具備戰(zhàn)斗力的微型消防站和區(qū)域聯(lián)防協(xié)作組織給予一定補助，為隊員辦理人身意外傷害險等津貼補助，適時表彰獎勵作出突出貢獻的單位和隊員。微型消防站要達到＂1分鐘鄰近員工先期處置、3分鐘滅火戰(zhàn)斗小組到場撲救、5分鐘增援力量協(xié)同作戰(zhàn)＂的要求，區(qū)域聯(lián)防組織要達到＂一點著火，多點出動，鄰里互助，協(xié)同作戰(zhàn)＂的要求。2017年3月底前，全市消防安全重點單位和設(shè)有管理部門、物業(yè)服務(wù)的居民住宅區(qū)要全部建立微型消防站，各地50％的商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點單位集中區(qū)域建立消防安全聯(lián)防協(xié)作組織。

（六）強化消防安全防范措施。各地在部署＂智慧城市＂建設(shè)工作中，要將消防工作統(tǒng)籌納入云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)之中，構(gòu)建條塊結(jié)合、信息共享、齊抓共管的社會化消防管理平臺。要積極運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，提升社會單位消防安全管理水平。要逐步擴大獨立式感煙火災(zāi)探測報警器應(yīng)用范圍，增加安裝數(shù)量，提高技防水平。

（七）加強消防宣傳培訓(xùn)。強力推進消防宣傳＂進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進機關(guān)、進網(wǎng)站＂工作，推動落實政府及行業(yè)、系統(tǒng)、單位的消防工作責任。結(jié)合＂119消防宣傳月＂活動，組織開展＂消防宣傳進社區(qū)＂、＂社區(qū)消防宣傳大使在行動＂等主題活動，著力加強居民社區(qū)和家庭消防宣傳教育。市、縣各級各類主流媒體和門戶網(wǎng)站，要針對冬春季節(jié)火災(zāi)特點，開辦專題專欄，報道火災(zāi)防控工作動態(tài)，曝光重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患，高頻次播出消防安全提示和消防公益廣告。住建、人社、安監(jiān)、公安等部門要將消防培訓(xùn)納入行業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加強對電工、焊工、保安等特種作業(yè)人員的消防培訓(xùn)。要深入開展消防控制室值班操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作，落實消防控制室值班人員持證上崗制度。

（八）扎實做好滅火救援準備工作。各級人民政府要制定完善本地區(qū)和跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障預(yù)案，健全落實社會聯(lián)勤聯(lián)動保障機制，加強專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配齊滅火和應(yīng)急救援裝備、藥劑和物資儲備，組織開展拉動演練，提高應(yīng)急保障能力。住建、規(guī)劃、市政供水等部門（單位）要按照職責，做好市政消火栓建設(shè)維護管理相關(guān)工作。各級公安消防部隊要深入開展冬季練兵活動，組織官兵深入轄區(qū)人員密集、易燃易爆、人員密集等重點場所進行實地熟悉，扎實開展滅火救援實戰(zhàn)演練，加強值班備勤，提高快速反應(yīng)和滅火救援能力。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2016年11月10日前）。各地政府制定實施方案，成立組織機構(gòu)，建立工作機制，召開專門會議，逐級動員部署，落實工作任務(wù)、責任、措施。

（二）組織實施階段（全國＂兩會＂閉幕前）。各級各部門要按照確定的工作目標，明確工作責任，細化工作措施，全力抓好各項工作任務(wù)的落實。

（三）總結(jié)考評階段（2017年3月31日前）。各地對今冬明春火災(zāi)防控工作情況進行匯總分析、自查自評，總結(jié)經(jīng)驗做法，研究建立提升社會面火災(zāi)防控能力的長效機制。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要結(jié)合本地實際，制定冬春火災(zāi)防控工作實施方案，對工作開展情況定期進行調(diào)度，主動研究解決今冬明春火災(zāi)防控工作中的重大問題。今冬明春專項行動辦要加強綜合協(xié)調(diào)，推動各項工作措施落實。各行業(yè)部門主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，確保組織領(lǐng)導(dǎo)有力。

（二）強化責任落實。要貫徹＂黨政同責、一崗雙責＂和＂管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全＂要求，各級政府要把冬春火災(zāi)防控工作作為重要內(nèi)容納入政府年度消防工作考核，把責任層層分解到各級各部門、行業(yè)系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，逐級抓好貫徹落實。2016年12月底，各縣區(qū)人民政府要對轄區(qū)消防工作進行年度考核，2017年1月底，市政府將組織開展全年消防工作考核，督促消防安全責任落實。

（三）強化督導(dǎo)問責。各級人民政府要根據(jù)工作開展情況，適時組織專項工作組，深入重點區(qū)域、重點場所、重點部位開展督查檢查，查找問題根源，持續(xù)跟蹤問效。對督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要逐級督辦，限期解決。要強化工作獎懲，對成績突出的單位予以表彰；對工作不落實、進展緩慢的單位，通報批評，并約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；對因工作不力導(dǎo)致發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，將按照＂四不放過＂原則，嚴格依法依規(guī)追究責任。

各縣區(qū)制定的冬春火災(zāi)防控工作方案及動員部署情況，請于2016年11月10日前報市政府今冬明春專項行動辦公室；2016年11月起每月25日前上報當月工作開展情況；2017年3月25日前上報冬春火災(zāi)防控工作總結(jié)。牽頭開展消防安全檢查的市直部門應(yīng)及時報告檢查實施方案和工作開展情況。

附件：1．消防安全社區(qū)建設(shè)標準

　　　2．2016年今冬明春火災(zāi)防控工作責任分解表